Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

56 должно строиться в соответствии с ними, обеспечивать их соблюдение и придавать им к исполнению обязательный характер. В этом смысле очень важной представляется ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано, что «общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»;
-в-третьих, в создании нормативных правовых актов, регулирующих условия труда, активно участвуют работники организации (их представители). Это отражает специфику метода трудового права. Именно в трудовом праве, а также праве социального обеспечения, единственных в общей системе права России, большое значение имеет локальное нормотворчество. Локальные нормы призваны обеспечить наибольшую эффективность трудового законодательства в конкретных условиях организации, производства и управления. Участие работников (их представителей) в разработке локальных норм права - одна из форм привлечения их к управлению делами организации и осуществления контроля за деятельностью работодателя (его представителей, должностных лиц);
-в-четвертых, в последние годы в связи с переходом к рыночным отношениям появились качественно новые источники трудового права - соглашения, регулирующие социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом
(межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45
Трудового кодекса РФ). Уже само название «соглашение» указывает, что это определенный вид договора, заключенный центральными представительными органами социальных партнеров по регулированию социально-трудовых отношений работников с работодателями. Такие соглашения расширяют договорный централизованный метод правового регулирования труда.
- в-пятых, трудовое законодательство России обладает большей степенью дифференциации в правовом условии регулирования труда в зависимости от ряда объективных и субъективных особенностей применения общих норм права к отдельным категориям работников. Такая дифференциация предполагает не только наделение их дополнительными правами, льготами и преимуществами, но и в ряде случаев определяется необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников транспорта, работников организаций с особо опасным производством).
Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. 1 «к» ст. 72). Понятие
«совместное ведение» означает деятельность и ответственность Российской
Федерации, ее субъектов за состояние дел в сфере правового регулирования труда. Такое положение дает возможность объединить усилия федеральных органов и органов субъектов РФ на решение общих задач правового регулирования труда в России и не дает возможности федеральным органам устраниться от разрешения региональных проблем регулирования труда.

57
Круг вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти, достаточно широк. В него входят, прежде всего, вопросы, решение которых позволяет обеспечить оптимальное сочетание общегосударственных интересов, интересов работников и интересов работодателей путем проведения направленной на это государственной политики, определения основ правового регулирования трудовых отношений, установления уровня трудовых прав, свобод и гарантий, обеспечиваемых государством.
Необходимо отметить, что ст. 6 ТК РФ имеет огромное значение для определения вопросов, решение по которым обеспечивает единство правового регулирования трудовых отношений на всей территории РФ и границ правотворчества органов государственной власти субъектов РФ в сфере труда.
В ч. 1 указанной статьи ТК РФ перечисляется, что относится к ведению федеральных органов государственной власти в сфере труда
В ч. 2 ст. 6 ТК предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В тоже время и по вопросам, решенным федеральными органами, субъекты РФ вправе принимать свои акты, направленные на повышение уровня трудовых прав и гарантий работников по сравнению с федеральным уровнем. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
Пересмотр акта субъекта РФ (приведение в соответствие с федеральным актом) должен быть произведен не только когда федеральные органы реализовали свои полномочия и восполнили пробел в правовом регулировании отношений в сфере труда, но и когда субъект РФ использовал право принятия своего акта в пределах своей компетенции не вторгаясь в предмет ведения федеральных органов.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит
Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Трудовым кодексом или иными федеральными законами, применяется Трудовой кодекс или иной федеральный закон.

58
К сожалению ст. 6 ТК РФ разграничивает полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, но не определяет какие вопросы, решает законодательная власть, а какие исполнительная.

59 б) особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха, льготы и преимущества в оплате труда; в) более строгую дисциплинарную и материальную ответственность работников и некоторые другие особенности.
Единство и дифференциация норм трудового права – это сложное и многогранное явление. В самом общем виде единство трудовых прав и обязанностей проявляется в равенстве прав и обязанностей участников общественных отношений, основанных на трудовом договоре независимо от сферы применения труда, а также в равенстве способов защиты их прав и законных интересов. В свою очередь дифференциация трудовых прав и обязанностей предполагает установление различий, исключений, предпочтений и ограничений в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений отдельных категорий работников.
Сам термин «дифференциация» законодателем не применяется, но различия в правовом регулировании трудовых отношений всегда были присущи трудовому праву.
1
Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.
2
Важнейшей особенностью современного трудового права является его единство, которое покоится на целом ряде объективных факторов. Единство трудового права свидетельствует о внутренней, неразрывной связи всей совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере труда.
В основе единства трудового права лежит единая юридическая база -
Конституция Российской Федерации (ст. 37). Именно в ней закреплены общие начала (принципы), лежащие в основе принципов российского трудового права
(ст. 2 ТК РФ), то есть основополагающих руководящих начал, выражающих сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением и организацией труда.
Единство трудового законодательства проявляется прежде всего в том, что государство провозглашает для всех работников свободу в труде, закрепляет за всеми работниками право на заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых, на бесплатную профессиональную подготовку переподготовку и повышение квалификации, объединение в профессиональные союзы, участие в управлении производством, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.
1
См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В2-х то. Т.1. М. 2003. С. 172.
2
См.: Советское трудовое право, под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972, с. 23; Советское трудовое право, под ред. А.С. Пашкова. М. 1976, с. 19; Гусов К.Н. , Толкунова В.Н. Трудовое право России: учеб. М. 2006. С. 7; Трудовое право: учеб. /Под ред. О.В.Смирнова, И.О.
Снигиревой. М. 2009. С. 7.