Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

60
Единство трудового законодательства проявляется в нормах, которые распространяются на все категории работников, - так называемых общих нормах трудового права. Общие нормы трудового законодательства «обеспечивают единство в регулировании условий труда работников независимо от отрасли труда, от особенностей различных профессий, специальностей, квалификации, от особенностей технической организации труда и экономически-географического положения предприятия»,
1
то есть они распространяются на всех работников независимо от места и характера работы, отрасли экономики, территории, на которой находится организация, условия труда, а также формы оплаты труда.
Трудовое законодательство не только распространяется на всех работников, но и не оставляет не урегулированным ни одну из существенных групп отношений, возникающих из применения их труда. Возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений, рабочее время и время отдыха, дисциплина труда, оплата и нормирование труда, его охрана и другие вопросы разрешаются в их взаимосвязи, на основе единых принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Поэтому единство в правовом регулировании условий труда не исключает, а наоборот, предполагает возможность выделения из единой системы норм трудового права таких, которые, как отмечают ученые, призваны в необходимых случаях учитывать и отражать особенности в условиях труда работников в зависимости от специфики производства, видов трудовой деятельности, природно-климатических условий и других особенностей применения труда.
2
Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они вполне закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис.
Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
И совершенно верно отмечает А.И. Ставцева, что «особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения».
3
Задачу учета и отражения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также в сфере управления выполняет дифференциация
4
правовых норм, которая служит средством
1
Советское трудовое право /под ред. Н.Г. Александрова М. 1972. С. 147.
2
См.: Советское трудовое право /под ред. Н.Г. Александрова М. 1972. С. 147; Пашков А.С.
Основные функции советского трудового права. – «Правоведение». 1977. № 5. С. 76-77;
Трудовое право России: Учебник. /Под ред. А.М. Куренного. М. 2008. С. 67-70.
3
Ставцева А.И. Судебная защита трудовых и иных социальных прав граждан /Трудовое право.
1997. № 2. С. 13.
4
В энциклопедических словарях под дифференциацией понимается «разделение целого на различные части, формы и ступени». См., например: Большой энциклопедический словарь /Гл.

61 реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях.
1
Словарь по трудовому праву дает понятие дифференциации в трудовом праве как «различия в правовых нормах, обусловленных местом, условиями работы, правовым статусом организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях, половозрастными особенностями работника и иными факторами».
2
Нетрудно заметить, что во втором понятии дифференциации подчеркивается отраслевая принадлежность правовых норм, посредством которых происходит правовое регулирование трудовых отношений. Кроме того, в этом понятии дифференциации дается одновременно примерный перечень ее оснований – место и условия работы, правовой статус организации – работодателя, половозрастные особенности работника и др.
Более широкое и развернутое определение дифференциации было дано
Ф.М. Левиант. По ее определению, под дифференциацией трудового права следует понимать: разделение его норм в соответствии с основными видами регулируемых ими трудовых отношений; деление норм трудового права в соответствии с внутренней градацией основных видов трудовых отношений в зависимости от отрасти народного хозяйства, условий труда, характера трудовой связи работника с предприятием и иных особенностей труда.
3
Еще более общий подход к этому определению высказала И.О. Снигирева, которая под дифференциацией трудового права понимает различия в содержании правового регулирования труда рабочих и служащих различных категорий по определенным устойчивым признакам.
4
Главное при этом остается в сущности этого вида дифференциации, а именно: различное правовое регулирование труда работников в зависимости от их субъектных особенностей необходимо определять исходя из таких критериев, которые необходимо присущи им – пола, возраста, состояния здоровья, наличия детей, а не из специфики вида трудовой деятельности, умственного или физического труда.
Субъектные признаки, учтенные законодателем,
5
позволяют дифференцировать труд отдельных групп субъектов. Так, различия в регулировании труда по возрасту определяется тремя большими группами: ред. А.М. Прохоров. С. 363. В энциклопедическом словаре по трудовому праву дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих» См.: Трудовое право:
Энциклопедический словарь. – 4-е изд. /Гл. ред. Иванов С.А. М. 1979. С. 108.
1
См.: Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М. 1955. С. 75.
2
Автор статьи о дифференциации – Ю.П. Орловский. См.: Словарь по трудовому праву /Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М. 1998. С. 93.
3
См.: Левиант Ф.М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Изд-во ЛГУ.
1960. С. 26.
4
См.: Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства. – «Советское государство и право». 1964. № 11.
5
См.: главы 41, 42 Трудового кодекса Российской Федерации.

62 граждане в возрасте от 18 лет до ухода на пенсию; подростки от 14 до 16 лет и от
16 до 18 лет; пенсионеры. По признаку пола законодатель выделил женщин, установив льготы по охране труда, по беременности и родам.
Ю.П. Орловский, обосновывая объективную необходимость единства и дифференциации трудового права, обращает особое внимание на то, что дифференциация способствует единству трудового права, а единство создает условия для дифференциации правового регулирования. Поэтому, неразрывная связь двух сторон содержания правового регулирования труда – единство и дифференциация – не только предполагает непротивопоставление одного другому, но и требует обеспечения единства с помощью дифференциации, а дифференциации – с помощью единства.
1
Основаниями дифференциации являются объективные и субъективные факторы, требующие различия в правовом регулировании труда. К объективным факторам относятся:
1) вредность и тяжесть условий труда;
2) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;
3) специфика трудовой связи временных и сезонных работников;
4) особенности труда в данной отрасли производства (металлургия, нефтехимия и др.);
5) специфика содержания трудовой функции и ответственный характер труда временных, сезонных работников и др.
К субъективным факторам относятся:
1) физиологические особенности женского организма;
2) психофизиологические особенности несовершеннолетних;
3) физиологические особенности ограниченно трудоспособных
(инвалидов);
4) воспитание несовершеннолетних детей.
В единстве и дифференциации правового регулирования проявляется особенность метода трудового права.
§ 4. Действие источников трудового права во времени, в пространстве и
по кругу лиц
Действие законодательства и иных нормативных правовых актов проявляется в возможности их реализации и практическом использовании для регулирования соответствующих отношений. Границы действия тех или иных актов нормативно – правового характера определяются:
1. предметом регулирования – видом общественных отношений на которые акт распространяется (Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим
1
См.: Орловский Ю.П. Труд молодежи в СССР. Правовое исследование. М. 1974. С. 11.

63 отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено Трудовым кодексом или иным федеральным законом.);
2. содержанием каждого акта – кругом вопросов, решаемых в нем;
3. кругом лиц на отношения, которых распространяется данный акт;
4. периодом времени, в течение которого акт может применяться;
5. территорией, на которой акт может быть реализован.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. К указанным физическим лицам относятся как граждане, являющиеся предпринимателями без образования юридического лица
(индивидуальными предпринимателями), в том числе главы крестьянских
(фермерских) хозяйств, так и другие физические лица, использующие труд наемных работников, например, в домашнем хозяйстве, при воспитании детей, для технической помощи в творческой деятельности, в целях оказания иных видов услуг по трудовым договорам.
Работодатели - физические лица обязаны применять не все нормы трудового права, а лишь те, которые могут применяться такими работодателями.
К работодателям - юридическим лицам относятся все виды юридических лиц, предусмотренные главой 4 Гражданского кодекса РФ, как коммерческие, так и некоммерческие организации. Следовательно, обязательность норм трудового права для работодателей - юридических лиц не зависит от того, на какой форме собственности (частной, государственной, муниципальной или иной) основано юридическое лицо конкретного вида.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Принципиально важно, что под действие актов регулирующих отношения в сфере труда подпадают все работодатели, не имеет значения, является работодатель физических или юридическим лицом, а также каковы виды собственности или организационно - правовая форма организации. В равной мере нормам трудового права должны подчиняться работодатели – частные собственники, организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности, организации, являющиеся акционерными обществами и др.
В ч. 5 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения, если в них участвуют:
1. иностранные граждане, лица без гражданства;

64 2. организации, созданные или учрежденные иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием;
3. международные организации;
4. иностранные юридические лица.
Необходимо иметь в виду, что трудовое законодательство РФ содержит акты, устанавливающие определенные особенности регулирования трудовых отношений иностранцев (например, ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ с изм. и доп., вступившими в силу 01.02.2012г. «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»).
Действие трудового законодательства в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих, имеющих особый характер труда, требующий установления особенностей регулирования их отношений.
Этой цели отвечают ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 21.11.2011г., с изм. от
06.12.2011г.), ФЗ от 2 марта 2007 «№ 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нормы трудового права применяются к этим отношениям в части, не урегулированной этими законами.
Трудовой договор с государственными гражданскими служащими называется служебный контракт, а заработная плата денежным содержанием, но это не меняет их трудо–правовой сущности.
Особым видом трудовой деятельности в интересах общества является альтернативная гражданская служба, но эти отношения по применению личного труда основаны не на соглашении, а на властном административном акте. Но на эти отношения распространяются основные нормы трудового законодательства, поскольку это отношения по использованию личного труда гражданина в интересах работодателя, где он проходит альтернативную гражданскую службу.
Продолжительность рабочего времени, а также правила охраны труда техники безопасности устанавливаются трудовым законодательством. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности. Время прохождения гражданином альтернативной гражданской службы зачитывается в страховой стаж.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном Трудовым
Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.
Действие норм трудового законодательства в пространстве связывается с их распространением на территории.