Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

95 законами. Возможность привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации‚ объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной‚ предусматривается ст. 417 ТК
РФ.
§ 6. Субъекты трудового права, наделенные публичной властью
Особыми субъектами трудового права являются Российская Федерация как государство, ее субъекты как части государства и соответствующие муниципальные образования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в качестве их представителей, непосредственных участников общественных отношений, входящих в предмет трудового права.
В настоящее время наше государство легализуется как особый субъект права, т.е. лицо, наделенное публичными субъективными обязанностями и правами относительно российского общества в целом и отдельной личности в частности.
Государство опосредует в сфере трудового права связи двух видов: связь между государством и соответствующим субъектом (работодателем, работником, профсоюзом); отношения между субъектами – носителями общественно значимых интересов (между работником и работодателем, работником и профсоюзом, работодателем и профсоюзом).
Связь между государством и субъектом общественных отношений выражается прежде всего в форме констатации наличия правосубъектности у соответствующего лица (в данном случае – трудовой правосубъектности).
Взаимосвязь работника и государства проявляется в следующем: а) в установлении минимума трудовых прав и максимально допустимого уровня трудовых обязанностей работника; б) в установлении юридических отношений по поводу трудоустройства гражданина, а также материальной поддержке при утрате работы; в) в системе взаимной ответственности.
Взаимосвязь работодателя и государства находит свое выражение в следующем: а) в стимулировании работодателя к сохранению существующих и созданию новых рабочих мест в организации; б) в стимулировании участия работодателя в системе социального партнерства; в) в осуществлении контроля за обеспечением работодателем надлежащих условий труда; г) в системе взаимной ответственности.
Взаимосвязь государства и профсоюза выражается в следующем:
– в легализации профсоюзов в качестве социальных партнеров;
– в ограничении корпоративных интересов профсоюзов;
– в контроле за законностью функционирования профсоюзов;
– в системе взаимной ответственности.
В области трудового права функции государства проявляются и реализуются посредством действия системы органов государственной власти, к которым можно отнести:

96 1) органы занятости, содействующие гражданам в поиске подходящей работы;
2) государственные органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: а) федеральная инспекция труда и ее органы (см. Конвенцию МОТ № 81
«Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 19 июня 1947 г.); б) специализированные органы государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности:
– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
3) государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
По структуре федеральных органов исполнительной власти органом специальной трудоправовой компетенции является Министерство здраво- охранения и социального развития РФ
1
. Оно относится к тем федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ. Данному министерству подведомственные следующие федеральные службы и агентства:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное медико-биологическое агентство.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что представляет собой трудовая правосубъектность и какое ее содержание?
2. Дайте понятие субъекта трудового права.
3. Произведите классификацию субъектов трудового права.
4. Каково содержание юридического статуса субъекта трудового права?
5. Перечислите признаки работника как субъекта трудового права.
6. Каковы возрастные критерии трудовой правосубъектности граждан?
7. Перечислите основные права и обязанности работника.
8. Как классифицируются юридические гарантии трудовых прав и законных интересов работника?
9. Раскройте понятие работодателя и перечислите виды работодателей.
1
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (с изм. и доп.) // СЗ РФ.
2004. № 28. Ст. 2898.

97 10. Как классифицируются основные обязанности работодателя?
11. Каковы особенности правового статуса профсоюза как субъекта трудового права?
12. Какие органы власти осуществляют функции государства в сфере трудового права?

98
В соответствии с определением российского законодательства профсоюз –
это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими
производственными,
профессиональными
интересами
по
роду
их
деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов (п.1 ст. 2 ФЗ о профсоюзах). Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую
(профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
В законодательстве о профсоюзах в отличие от трудового законодательства термин «работник» используется в широком смысле, обозначая широкий круг физических лиц, которые могут быть членами профсоюза: физическое лицо, работающее на основе трудового договора или контракта, лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования, Кроме того, членами профсоюза могут быть лица, временно не работающие, и пенсионеры.
Российское законодательство о профсоюзах и трудовое законодательство закрепили сложившуюся в стране в течении десятилетий профсоюзную структуру, включающую в качестве основного начального звена первичную профсоюзную организацию. Закон ориентирует на то, чтобы лицо, являющееся членом профсоюза, состояло в нем через первичную профсоюзную организацию.
Первичная профсоюзная организация – это добровольное объединение
членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном
учреждении, одной организации независимо от форм собственности и
подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в
соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной
профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Первичные профсоюзные организации могут быть созданы у любого работодателя, который может быть как юридическим лицом (в любой организации, включая предприятия и учреждения), так и физическим лицом, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Первичные профсоюзные организации входят обычно в территориальную организацию профсоюза, которая действует на территории одного субъекта
Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской
Федерации, либо на территории города или района.
Российское законодательство ориентирует на то, чтобы в стране создавались общероссийские или межрегиональные профсоюзы, образовывались общероссийские и межрегиональные объединения профсоюзов, действовали бы территориальные объединения организаций профсоюзов.
Руководство профсоюзной деятельностью осуществляют профсоюзные органы, которые образовываются в соответствии с уставом профсоюза,

99 объединения профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. В качестве профсоюзного представителя (доверенного лица) может быть профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.
В Трудовом кодексе РФ особая роль отводится первичной профсоюзной организации и ее выборному органу, которым, как правило, является профком – профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации, возглавляемого председателем первичной профсоюзной организации (или председателем профсоюзного комитета).
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные законодательством, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения, а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Основными принципами деятельности профсоюзов является свобода объединения, независимость, демократизм. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Законом запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 ФЗ о профсоюзах).
Права профсоюзов и полномочия их структур, органов и представителей закрепляются в уставах профсоюзов и их объединений, положениях о первичных профсоюзных организациях, иных актах, принимаемых профсоюзными органами, а также в коллективных договорах и соглашениях.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Российское законодательство запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам.
Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не должны влечь за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.
§ 2. Основные права профсоюзов

100
В современном мире основные профсоюзные права отражены в международных актах и закреплены в законодательстве различных стран.
На основе норм российского законодательства к основным правам профсоюзов могут быть отнесены следующие: 1) право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; 2) право на содействие занятости; 3) право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров, контроль за их выполнением; 4) право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; 5) право на взаимодействие с другими представительными органами работников, работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; 6) право на информацию и участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; 7) право на социальную защиту работников; 8) право на охрану труда и окружающей среды; 9) право на осуществление контроля за соблюдением трудового права и на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
Право профсоюзов на представительство и защиту
социально-трудовых прав и интересов работников
Профсоюзы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство.
Проекты законодательных актов, затрагивающих социально - трудовые права работников, должны рассматриваться с учетом предложений профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально - трудовые права работников, должны рассматриваться и приниматься органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзных органов.
Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.
Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда должны устанавливаться работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) с учетом мнения или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляться в коллективных договорах, соглашениях.
Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их