Файл: Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.02.2024
Просмотров: 13
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
получать в установленном Правительством РФ порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и его динамике;
осуществлять другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ.
В обязанность собственникам, землевладельцам и землепользователям (в том числе арендаторам) вменяется:
осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;
соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
представление в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведений об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействие проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
информирование соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
выполнение других требований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общее требование при этом заключается в том, что обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством РФ.
4. Правовые меры по охране земель сельскохозяйственного назначения
В связи с тем, что земли сельскохозяйственного назначения являются производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый охранительный режим. Для его осуществления предусматривается несколько элементов
8:
особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения для использования в иных целях;
обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;
наличие разнообразных мер ответственности за нарушение правового режима сельскохозяйственных земель.
Законодательство РФ предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
Так как сельскохозяйственные земли являются важной частью земного фонда России, за их порчу установлены разные виды ответственности. Так, например, в статьях Земельного Кодекса РФ и КоАП РФ установлено, что административная ответственность наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных земель, захламление земель и иные виды (ст. 8.6, ст. 8.7, ст. 8.8, ст. 10.9, ст. 10.10 КоАП Российской Федерации)9.
Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязанности по устранению нарушения. Налагаются и взимаются штрафы полномочными государственными органами, к которым относится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы. Полномочный орган рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке, который взыскивается в бесспорном порядке. Но это может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.
В Земельном Кодексе РФ указано, что уголовная ответственность устанавливается Уголовным Кодексом РФ10. Но в УК РФ есть лишь ст. 254 об уголовной ответственности за земельные правонарушения. В ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и интересам собственников, землепользователей и арендаторов земли независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий: ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного; при возникновении имущественного вреда; если имеется вина причинителя11.
5. Проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
Методы ведения сельского хозяйства постоянно совершенствовались со времен промышленной революции, и тем более после «зеленой революции» в середине 20-го века. На каждом этапе инновации в методах ведения сельского хозяйства приводили к значительному увеличению урожайности сельскохозяйственных культур в зависимости от площади пахотных земель. Столь колоссальный рост производства продуктов питания поддержал численность мирового населения, которое увеличилось в четыре раза за одно столетие. По мере того, как человечество продолжает расти, растет и пространство, предназначенное для его кормления. По данным Всемирного банка, в 2016 году более 700 миллионов гектаров (1,7 миллиарда акров) были посвящены выращиванию кукурузы, пшеницы, риса и других основных зерновых культур - это почти половина всех возделываемых земель на планете12.
Однако в ближайшие десятилетия удовлетворить спрос на повышение продуктивности сельского хозяйства, вероятно, будет намного труднее, чем это было до сих пор. Причины этого связаны с экологическими факторами. Глобальное изменение климата дестабилизирует многие естественные процессы, которые делают возможным современное сельское хозяйство. Однако само современное сельское хозяйство также частично несет ответственность за кризис устойчивости13. Многие методы и модификации, которые используют фермеры для увеличения производства, также наносят вред окружающей среде. Ниже приведены краткие описания трех причин, по которым интенсивное сельское хозяйство угрожает шаткому балансу несельскохозяйственных экосистем.
Во всем мире на сельское хозяйство приходится 70 процентов потребления пресной воды человеком. Большая часть этой воды направляется на пахотные земли с помощью различных схем орошения. Эксперты прогнозируют, что для обеспечения питания растущего населения объем водозабора может увеличиться на 15 или более процентов к 2050 году. Орошение обеспечивает высокие урожаи, необходимые для такого большого населения. Многие из наиболее продуктивных сельскохозяйственных регионов мира, от Центральной долины Калифорнии до засушливого Средиземноморского бассейна в Южной Европе, стали экономически зависимыми от интенсивного орошения.
И исследователи, и фермеры все больше осознают последствия этого крупномасштабного забора пресной воды. Одним из наиболее очевидных последствий является истощение водоносных горизонтов, речных систем и грунтовых вод ниже по течению. Однако есть ряд других негативных эффектов, связанных с орошением. Области, залитые орошением, могут стать переувлажненными, создавая почвенные условия, которые отравляют корни растений за счет анаэробного разложения. Если вода была отведена, в почве может накапливаться слишком много соли, что также вредно для роста растений. Орошение вызывает увеличение испарения воды, влияя как на температуру и давление приземного воздуха, так и на влажность воздуха. Недавние исследования подтвердили, что орошение пахотных земель может влиять на режим выпадения дождя не только на орошаемой площади, но даже за тысячи миль от них. Орошение также связано с эрозией береговой линии и другими видами долгосрочного экологического разрушения и разрушения среды обитания.
Огромная площадь сельскохозяйственных угодий используется в основном как пастбища для крупного и другого скота14. В западной части Соединенных Штатов, считая как находящиеся в федеральной собственности, так и находящиеся в частной собственности пастбища, для этой цели отведены сотни миллионов акров - больше, чем для любого другого типа землепользования. На сельскохозяйственный скот приходится значительная часть глобальных выбросов парниковых газов, в первую очередь метана. Кроме того, чрезмерный выпас является серьезной проблемой с точки зрения экологической устойчивости.
В некоторых местах участки кормовых угодий потребляются настолько интенсивно, что травы не могут восстанавливаться. Корневая система местной растительности может быть повреждена настолько, что вид погибнет. Вблизи русел рек и в других прибрежных районах, где концентрируется крупный рогатый скот, сочетание чрезмерного выпаса и фекальных отходов может загрязнить или поставить под угрозу источники воды. Крупный рогатый скот и другие крупные пасущиеся животные могут даже повредить почву, вытаптывая ее. Открытая, уплотненная земля может вызвать эрозию почвы и ухудшение качества верхнего слоя почвы из-за стока питательных веществ. Эти и другие воздействия могут дестабилизировать различные хрупкие экосистемы и среды обитания диких животных.
Синтетические удобрения, содержащие азот и фосфор, лежали в основе интенсивного земледелия со времен Второй мировой войны до наших дней. Современное сельское хозяйство стало в значительной степени зависеть от этих химических веществ, которые увеличили количество людей, которых могут прокормить мировые фермы. Они особенно эффективны при выращивании кукурузы, пшеницы и риса и в значительной степени ответственны за взрывной рост посевов зерновых в последние десятилетия. Китай с его быстро растущим населением стал ведущим в мире производителем азотных удобрений15.
Хотя эти химические вещества помогли удвоить скорость производства продуктов питания, они также помогли добиться гигантского увеличения, возможно, до 600 процентов, уровней химически активного азота во всей окружающей среде. Избыточный уровень азота и фосфора превратил некогда полезные питательные вещества в загрязнители. Примерно половина азота, содержащегося в синтетических удобрениях, уходит с полей, на которых они были внесены, попадая в почву, воздух, воду и осадки. После того, как почвенные бактерии преобразуют азот удобрений в нитраты, ливни или ирригационные системы переносят эти токсины в грунтовые воды и речные системы. Накопленный азот и фосфор наносят вред наземным и водным экосистемам, нагружая их слишком большим количеством питательных веществ - процесс, известный как эвтрофикация. Загрязнение питательными веществами является причинным фактором цветения токсичных водорослей, поражающих озера в Китае, США и других странах. Поскольку чрезмерное количество органических веществ разлагается в водной среде, они могут вызывать кислородное истощение и создавать «мертвые зоны» в водоемах, где ничто не может выжить. Части Мексиканского залива регулярно подвергаются подобному поражению. Накопление азота в воде и на суше угрожает биоразнообразию и здоровью местных видов растений и естественной среды обитания. Кроме того, внесение удобрений в почву приводит к образованию и выбросу закиси азота, одного из самых вредных парниковых газов.
В условиях, когда население планеты продолжает стремительно расти, будет расти противоречие между продолжающимся ростом сельского хозяйства и экологическим здоровьем земли, от которой зависят люди.
Заключение
Всем очевидным явлением является повышенное внимание общественности к сельскому хозяйству и его влиянию на окружающую среду. Есть несколько объяснений. Во-первых, большая часть последних двадцати лет защиты окружающей среды была сосредоточена на другой экономической деятельности, такой как промышленность.