ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.02.2024
Просмотров: 191
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.
Новый ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.
Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Цели участия в гражданском процессе: во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников гражданского судопроизводства; во-вторых, устранение выявленных правонарушений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона «О прокуратуре» и ГПК РФ
Дискуссия относительно правового статуса:
1) – Прокурор – сторона в процессе (Козлов), но сторона - субъект спорного правоотношения, а прокурор нет, т.к. защищает не свои интересы, а др. лиц, не может заключить мировое соглашение, не несет бремя судебных расходов, на него не распространяется законная сила судебного решения. Лицо, в интересах которого предъявлен иск, извещается и участвует в качестве истца. Иначе получается 2 стороны;
2) Процессуальная сторона в процессе (Г.Л. Осокина, К.И. Комиссаров, В.Н. Щеглов) или сторона в процессуальном смысле (М.С. Шакарян), но в этом случае происходит раздвоение стороны на две составляющие: в материальном + в процессуальном - истец и в процессуальном – прокурор. Действует в процессуальном смысле как истец, но им не является.
3) Прокурор в процессе занимает положение лишь прокурора и представляет интересы государства (М.А. Викут, Ю.И. Лутченко, А.Ф. Клейнман) – т.к. ст. 34 ГПК РФ отдельно называет его в качестве лиц, уч. в деле.
Формы участия прокурора определены в ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением (инициативная форма) или вступить в рассматриваемое по инициативе других лиц дело при наличии оснований, предусмотренных законом (надзорная форма – Г.Л. Осокина). Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.
Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно, он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии исполнения характеризуется определенными особенностями. Такой "служебный интерес" характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.
Формы участия прокурора в гражданском процессе
Инициативная форма: путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела путем предъявления иска и + поддержание его в процессе.Прокурор в этом случае пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключение права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплае судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), к нему не может быть предъявлен встречный иск и на него не распространяются материально правовые последствия судебного решения.
Прокурор предъявляет иск от своего имени в защиту чужого права или интереса и обязан соблюсти все требования в форме и содержанию искового заявления, порядка его подачи. За исключением оплаты госпошлины и соблюдения предварительного порядка разрешения спора.
Основания закреплены в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» + Приказ Ген. прокурора новый или от 02.12.003 г. прокурор в праве предъявлять иски и поддерживать их в суде в интересах граждан,
во-первых, если гражданин по стоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы в суде (и это необходимо обосновать иначе судья оставляет заявление без движения и просит устранить недостатки (ст. 136 ГПК РФ));
во-вторых, если нарушены права и свободы значительного числа граждан (веерное отключение домов от электроэнергии; прекращение промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом);
в-третьих, если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. Данное не относится, если нарушены трудовые, социальные права, образование и др.
в-четвертых, защищать права и охраняемые законом интересы публичных образований: РФ, субъектов РФ, Муниципальных образований (Н-р, нарушают требования законности при издании НПА, не принимают мер по защите экологической безопасности; признание забастовки незаконной (ст. 55 Конституции РФ, ч. 4 ст. 113 ТК).
Т.о. Чтобы предъявить иск и участвовать в инициативной форме, необходимы 1 - заявление пострадавшего лица (если несовершеннолетний или недееспособный можно без их заявления и согласия), 2 - инициатива прокурора (несмотря на предписания, содержащиеся в законе: например, ст. 70 СК право предъявлять иски о лишении родительских прав – это носит факультативный характер) и наличие уважительных причин невозможности обращения в суд самостоятельно.
Под прокурором как субъектом гражданских процессуальных отношений следует понимать: Генпрокурора РФ, его заместителей, Прокуроры субъектов РФ, прокуроры районов, старшие помощники и помощники, прокуроры управлений и отделов.
Исковое заявление подается письменно за подписью прокурора, суд не вправе требовать доверенности от лица, чьи интересы он защищает, его полномочия удостоверяются служебным удостоверением. Дополнительно прокурор обязан привести юридической обоснование требования, т.е. ссылки на конкретные нормы материального и процессуального права (ч. ?? ст. 131 ГПК).
Поддержание своего искового заявления состоит в доказательственной деятельности, представлении доказательств; даче объяснений по существу заявленных требований в порядке ст. 174; активное участие в исследовании доказательств (задавать вопросы); участие в прениях и с репликой (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ).
Сейчас прокурор в инициативной форме не обязан давать заключение по всему делу в целом, как было по ГПК 1964 г.
Прокурор вправе отказаться от предъявленного иска (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ) заблуждался, в процессе выяснилось иное, однако это не влечет прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо (истец в материально-правовом смысле) настаивает на продолжении процесса, т.к. нельзя ущемлять его права. Прекращение возможно, если материальный истец не настаивает на продолжении процесса, или самостоятельно отказывается от иска (ст. 39).
Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения – надзорная форма – вступление прокурора начатое по инициативе других лиц дело с целью дачи по нему заключения. Под заключением следует понимать как его мнение по отдельным вопросам судопроизводства (возможность рассмотрения дела в случае неявки свидетеля - ч. 1 ст. 168 ГПК РФ; состава суда), так и по существу дела в целом – ч. 3 ст. 45, 189 ГПК РФ, которое представляет его мнение, как должно быть разрешено дело – удовлетворить иск или отказать в его удовлетворении, которое должно содержать краткий анализ возникшего дела, фактическое и юридическое обоснование (мотивировку) прокурорского мнения.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (по делам, возникающим из публичных правоотношений - ст. ст. 252, 260), по делам особого производства - ст. ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК); и другими федеральными законами о лишении родительских прав (ст. 70 СК), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК), в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Суд должен направить прокурору извещение о рассматриваемо деле с указанием сути дела, дата, времени, места судебного заседания, конкретной нормы, на основании которой участвует прокуро.р
Новый ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.
Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Цели участия в гражданском процессе: во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников гражданского судопроизводства; во-вторых, устранение выявленных правонарушений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона «О прокуратуре» и ГПК РФ
Дискуссия относительно правового статуса:
1) – Прокурор – сторона в процессе (Козлов), но сторона - субъект спорного правоотношения, а прокурор нет, т.к. защищает не свои интересы, а др. лиц, не может заключить мировое соглашение, не несет бремя судебных расходов, на него не распространяется законная сила судебного решения. Лицо, в интересах которого предъявлен иск, извещается и участвует в качестве истца. Иначе получается 2 стороны;
2) Процессуальная сторона в процессе (Г.Л. Осокина, К.И. Комиссаров, В.Н. Щеглов) или сторона в процессуальном смысле (М.С. Шакарян), но в этом случае происходит раздвоение стороны на две составляющие: в материальном + в процессуальном - истец и в процессуальном – прокурор. Действует в процессуальном смысле как истец, но им не является.
3) Прокурор в процессе занимает положение лишь прокурора и представляет интересы государства (М.А. Викут, Ю.И. Лутченко, А.Ф. Клейнман) – т.к. ст. 34 ГПК РФ отдельно называет его в качестве лиц, уч. в деле.
Формы участия прокурора определены в ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением (инициативная форма) или вступить в рассматриваемое по инициативе других лиц дело при наличии оснований, предусмотренных законом (надзорная форма – Г.Л. Осокина). Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.
Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно, он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии исполнения характеризуется определенными особенностями. Такой "служебный интерес" характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.
Формы участия прокурора в гражданском процессе
Инициативная форма: путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела путем предъявления иска и + поддержание его в процессе.Прокурор в этом случае пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключение права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплае судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), к нему не может быть предъявлен встречный иск и на него не распространяются материально правовые последствия судебного решения.
Прокурор предъявляет иск от своего имени в защиту чужого права или интереса и обязан соблюсти все требования в форме и содержанию искового заявления, порядка его подачи. За исключением оплаты госпошлины и соблюдения предварительного порядка разрешения спора.
Основания закреплены в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» + Приказ Ген. прокурора новый или от 02.12.003 г. прокурор в праве предъявлять иски и поддерживать их в суде в интересах граждан,
во-первых, если гражданин по стоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы в суде (и это необходимо обосновать иначе судья оставляет заявление без движения и просит устранить недостатки (ст. 136 ГПК РФ));
во-вторых, если нарушены права и свободы значительного числа граждан (веерное отключение домов от электроэнергии; прекращение промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом);
в-третьих, если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. Данное не относится, если нарушены трудовые, социальные права, образование и др.
в-четвертых, защищать права и охраняемые законом интересы публичных образований: РФ, субъектов РФ, Муниципальных образований (Н-р, нарушают требования законности при издании НПА, не принимают мер по защите экологической безопасности; признание забастовки незаконной (ст. 55 Конституции РФ, ч. 4 ст. 113 ТК).
Т.о. Чтобы предъявить иск и участвовать в инициативной форме, необходимы 1 - заявление пострадавшего лица (если несовершеннолетний или недееспособный можно без их заявления и согласия), 2 - инициатива прокурора (несмотря на предписания, содержащиеся в законе: например, ст. 70 СК право предъявлять иски о лишении родительских прав – это носит факультативный характер) и наличие уважительных причин невозможности обращения в суд самостоятельно.
Под прокурором как субъектом гражданских процессуальных отношений следует понимать: Генпрокурора РФ, его заместителей, Прокуроры субъектов РФ, прокуроры районов, старшие помощники и помощники, прокуроры управлений и отделов.
Исковое заявление подается письменно за подписью прокурора, суд не вправе требовать доверенности от лица, чьи интересы он защищает, его полномочия удостоверяются служебным удостоверением. Дополнительно прокурор обязан привести юридической обоснование требования, т.е. ссылки на конкретные нормы материального и процессуального права (ч. ?? ст. 131 ГПК).
Поддержание своего искового заявления состоит в доказательственной деятельности, представлении доказательств; даче объяснений по существу заявленных требований в порядке ст. 174; активное участие в исследовании доказательств (задавать вопросы); участие в прениях и с репликой (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ).
Сейчас прокурор в инициативной форме не обязан давать заключение по всему делу в целом, как было по ГПК 1964 г.
Прокурор вправе отказаться от предъявленного иска (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ) заблуждался, в процессе выяснилось иное, однако это не влечет прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо (истец в материально-правовом смысле) настаивает на продолжении процесса, т.к. нельзя ущемлять его права. Прекращение возможно, если материальный истец не настаивает на продолжении процесса, или самостоятельно отказывается от иска (ст. 39).
Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения – надзорная форма – вступление прокурора начатое по инициативе других лиц дело с целью дачи по нему заключения. Под заключением следует понимать как его мнение по отдельным вопросам судопроизводства (возможность рассмотрения дела в случае неявки свидетеля - ч. 1 ст. 168 ГПК РФ; состава суда), так и по существу дела в целом – ч. 3 ст. 45, 189 ГПК РФ, которое представляет его мнение, как должно быть разрешено дело – удовлетворить иск или отказать в его удовлетворении, которое должно содержать краткий анализ возникшего дела, фактическое и юридическое обоснование (мотивировку) прокурорского мнения.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (по делам, возникающим из публичных правоотношений - ст. ст. 252, 260), по делам особого производства - ст. ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК); и другими федеральными законами о лишении родительских прав (ст. 70 СК), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК), в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Суд должен направить прокурору извещение о рассматриваемо деле с указанием сути дела, дата, времени, места судебного заседания, конкретной нормы, на основании которой участвует прокуро.р