Файл: Правовые основы организации нотариата(История возникновения нотариата).pdf

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что современный период развития государства ознаменован формированием и развитием рыночной экономики, становлением института частной собственности, структурированием корпоративных правоотношений и развитием предпринимательской деятельности. Однако долгий период времени нотариат продолжал сохранять статус удостоверительного органа, поскольку в силу нормативно- правовых предписаний зачастую обращение к нотариусу является добровольным, а не обязательным. Кроме того, учитывая необходимость несения материальных и временных затрат при обращении к нотариусу, граждане предпочитали обойтись без услуг нотариуса, действую на свой страх и риск при решении юридически значимых вопросов.

В настоящее время российский нотариат стоит на пути кардинальных изменений, которые должны найти свое закрепление на законодательном уровне с тем, чтобы впоследствии вернуть к себе должное доверие и уважение со стороны граждан и стать активным институтом системы отечественного и зарубежного права. Концепция переустройства отечественного нотариата нашла свое отражение в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[1].

Среди новелл нового законодательства о нотариате особенно хотелось бы отметить кардинальные изменения в содержании нотариального действия путем организации его совершения по принципу одного окна, придании нотариальному акту доказательственной и исполнительной силы, повышении требований к квалификации нотариусов и соблюдению предписаний профессиональной этики, увеличение границ ответственности нотариусов, активное вовлечение нотариуса в оборот недвижимого имущества, привлечение к сопровождению корпоративных отношений и т.д. Кроме этого изменения коснутся и самой системы организации нотариальной деятельности как на территории РФ в целом, так и в рамках нотариальных контор, с тенденцией увеличения требований к материальному, процессуальному и профессиональному критериям^[2].

Теоретическая основа работы. Исследование основывается на работах таких специалистов в области гражданского права, как М.Г. Авдюков, Л.И. Газиянц, Ю. Н. Власов, В.В. Калинин,. П.П. Глущенко, А.М. Седов, О.А. Кузнецова, В.П. Ладыгина, С.Е. Метелев, К.В. Храмцов и др.

Цель курсовой работы – разработка целостного научного представления о системе нотариата и правовых основ его организации.

Для достижения поставленной цели в работе нужно решить следующие задачи:

– рассмотреть историю возникновения нотариата;

– определить понятие и признаки нотариата;

– рассмотреть функции и направления деятельности нотариата в РФ;

– охарактеризовать правовой статус нотариата;

– показать соотношение государственной и частной нотариальной практики;

– выявить перспективы и задачи развития нотариата в РФ.

Нормативной основой исследования послужили нормы российского законодательства (Конституция РФ, ГК РФ, Основы законодательства о нотариате и др.) и некоторых зарубежных стран. Помимо этого, анализу подвергались законопроекты, существующие в данной сфере.

Объектом исследования выступает система нотариата в РФ.

Предметом исследования являются правовые основы организации системы нотариата в РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические основы становления и развития нотариата в РФ

1.1 История возникновения нотариата

Институт нотариата имеет длительную историю своего развития. На протяжении нескольких сотен лет нотариат является неизменным участником гражданского оборота. При этом степень и интенсивность привлечения нотариата к регулированию общественных отношений в разные периоды исторического развития видоизменялась с учетом экономической, политической, социальной и правовой потребности.

Истоки нотариата можно видеть уже в Древнем Риме, в котором понятие нотариальной деятельности рассматривалось довольно широко и не связывалось непосредственно с деятельностью нотариусов. Нотариальные действия по приданию завещанию статуса официального могли осуществляться и воинами. Собственно, в римском праве в отношении завещания воинов существовал особый порядок^[3]. Своего рода прообразами нотариусов в то время были писцы. В их обязанности входило составление сделок, различных посланий и прошений. Существовало три категории нотариусов: государственные, частные и табеллионы. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг – за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для того чтобы придать акту, который составил табеллион, публичный характер, его было необходимо внести в судебный протокол. После внесения соответствующей записи спор о его подлинности был ничтожен.

Для того чтобы стать табеллионом, необходимо было быть свободным римским гражданином, который обладал знаниями в правовой сфере, также он должен был быть принят в корпорацию табеллионов и быть утвержден префектом города в должности. Именно они и стали «отцами» нотариата.

В России о формировании особой структуры нотариата можно говорить только в XVI в., когда появляется профессиональное сословие писцов, осуществляющих сделки и получающих за это вознаграждение. Площадные подьячие подобно табеллионам составляли юридические акты, а также судебные бумаги и тем самым заложили основы профессии нотариуса. Правовое регулирование этой деятельности осуществлялось Соборным уложением 1649 г.

Следующий этап развития нотариата в России связан с правлением Петра I, которое имело значительное влияние на дальнейшее развитие нотариального дела в России. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписано «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах»^[4]. Также Петром I были учреждены юстиц-коллегии, после чего были образованы самостоятельные конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков.

Однако позже Екатерина II упразднила данные юстиц-коллегии. Компетенция по совершению крепостных актов была передана Палате гражданского суда, которая состояла из Департамента юстиции и Вотчинной коллегии. Екатерина II право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в городах отдала частным маклерам^[5]. Помимо этого императрица попыталась избавиться от излишних формальностей, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты, связанные со сделками по недвижимому имуществу. С 1781 г. термин «маклер» был утвержден официально для торговых сделок. Были созданы правительственные учреждения, на которые возлагалась функция контроля за законностью и правомерностью нотариальной деятельности^[6].

В эпоху правления Александра II разработано Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. (далее – Положение 1866 г.), в основу которого было положено нотариальное французское, баварское и австрийское законодательство. Согласно Положению 1866 г. всю деятельность нотариуса можно было поделить на две части – нотариальную и крепостную. Нотариальная часть заключалась в совершении различных юридических актов и свидетельствовании документов. Крепостная – в утверждении и регистрации различных актов, связанных с отчуждением и ограничением вещных прав на недвижимость. Также теперь все нотариусы находились на государственной службе и им присваивались чины. Закреплялись положения, которые действуют и в настоящее время. Например, перед началом деятельности претенденты вносили денежный залог, который обеспечивал имущественную ответственность нотариуса в случае его ошибок.

В дореволюционный период в соответствии с Положением 1866 г. выделялись следующие группы направлений работы нотариусов: совершение нотариальных актов, выписей из актовых книг и копий актов; совершение засвидетельствований (верности копий, подписей, времени предъявления документов, нахождения лиц в живых, заявлений объяснений от одной стороны другой, явочных листов); принятие документов на хранение. Кроме того, старшие нотариусы утверждали акты о недвижимом имуществе и выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог^[7].

До Октябрьской революции 1917 г. активно велось обсуждение изменений в регламентацию нотариальной деятельности и готовилось принятие нового законодательного акта о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. После революции, в 1918 г. Положение 1866 г. было отменено и произошло окончательное упразднение дореволюционного нотариата. Нотариальные действия совершали отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы. Также нотариальные действия совершали иные органы.

В декабре 1919 г. был принят Декрет о суде № 2, по которому нотариальные действия стали совершаться нотариусами, в их отсутствие это делали заменяющие их лица^[8]. Декретом СНК 192 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Рождение советского нотариата связывают с выходом Положения о государственном нотариате от 4 октября 1922 г.

В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

В годы Великой Отечественной войны был издан ряд правовых актов и руководящих постановлений Пленума Верховного Суда СССР, имевших непосредственное отношение к деятельности нотариата.

19 июля 1973 г. был принят закон СССР «О государственном нотариате»^[9], 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате»^[10], которые действовали до принятия Основ от 11 февраля 1993 г.

В советский период развития отечественной правовой системы, обусловленной фактическим отсутствием института частной собственности и малоразвитостью гражданского оборота, роль нотариата была незначительна. В большинстве случаев нотариусы выполняли удостоверительные функции по небольшому числу сделок, а также вели наследственные дела^[11].

Главными задачами нотариата в советский период считались «укрепление социалистической законности, предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан и социалистических организаций»^[12] и оказание максимального содействия гражданам, «чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и подобные обстоятельства не могли быть использованы ими во вред»^[13].

С изменением социально-экономических отношений в нашей стране в начале 90-х гг. стало очевидно, что система государственных нотариусов не справляется со стоящими задачами по охране и защите прав, и возникла необходимость ввести институт частого нотариата. И в 1993 г. были приняты Основы и впервые созданы новые структуры, отсутствующие в ранее действовавшем нотариальном законодательстве, – нотариальная палата и Федеральная нотариальная палата. Также был введен частный («свободный») нотариат: «…необходимость введения системы «свободного» нотариата была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны и защиты формирующейся частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и организаций, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот важный правовой институт»^[14].

Сегодня в России нотариальные палаты не входят структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не являются государственным органом, а нотариус не является должностным лицом. Не является нотариус и представителем государственной власти, несмотря на то, что нотариальные действия он совершает от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус – независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Всё это свидетельствует о необходимости разграничивать нотариальную и административную формы охраны и защиты гражданских прав, что подтверждается и принадлежностью России к мировой системе латинского нотариата.

1.2 Понятие и признаки нотариата

Вся деятельность нотариусов направлена на охрану и защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, которая реализуется путем совершения нотариальных действий^[15]. Нотариат обеспечивает осуществление деятельности других правоохранительных институтов, особенно судов (например, обеспечивая доказательства)^[16].