Файл: Правовые основы организации нотариата(История возникновения нотариата).pdf

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате^[57] нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность: 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии со статьей 1069 ГК РФ^[58] ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ^[59] нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка^[60].

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате^[61]). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов.

Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78^[62]) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства)^[63]. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате^[64]).

3.2 Перспективы и задачи развития нотариата в РФ

Институт нотариального удостоверения, зародившись в начале развития социально-экономических отношений, постоянно совершенствовался вместе с ними, стал их неотъемлемой частью. Документ в любой форме, будь то береста, бумага или электронный файл, должен иметь гарантии своей достоверности, на которые опираются любые реестры, любые сделки. Как показала мировая историческая практика, именно нотариат способен выступать таким объективным гарантом^[65].

Входе либеральных реформ 90-х годов компетенция нотариата стала сужаться. В стремлении любой ценой ликвидировать различные «административные барьеры» к последним необдуманно причислялся и институт нотариального удостоверения. Неблагоприятные для государства и общества последствия не заставили себя ждать. Мошенничество и иные криминальные проявления в сфере экономических отношений не встречали на своем пути никаких препятствий. Одним из ярких примеров тому стал расцвет рейдерских захватов предприятий и другой собственности. Серьезный масштаб приняли нарушения прав граждан в сфере оборота недвижимости из-за того, что регистрация права на основании договоров в простой письменной форме не позволяла удостовериться в законности сделок. В итоге достоверность сведений государственных реестров не всегда была гарантирована, что несло в себе серьезные риски для участников последующих сделок, опиравшихся на эти сведения^[66].

Перед законодателем стояли задачи обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права граждан, гарантировать права собственности и безопасность инвестиций, достоверность государственных реестров. В этих условиях законодатель принял решение обратиться к нотариату, который к этому моменту прошел значительный путь в направлении своего профессионального совершенствования и был готов к тому, чтобы отвечать самым серьезным запросам общества.

Для того чтобы сбить вал рейдерских захватов, в 2009 году было введено обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью, и этот шаг себя полностью оправдал: количество рейдерских атак резко пошло на убыль. Объективная и независимая деятельность нотариуса, несущего полную имущественную ответственность за результаты своих действий, оказалась важным инструментом в наведении порядка в проблемных сферах гражданского оборота^[67].

С 2013 года нотариат России начинает выходить на новый уровень своего развития. Государство оценило эффективность работы нотариусов и инициативную экспертную деятельность нотариального сообщества вместе с масштабными результатами внутрикорпоративного развития. С принятием Федерального закона № 379-ФЗ^[68] началось поступательное движение по укреплению роли нотариуса в гражданском обороте. Законодатель принял решение постепенно развивать компетенцию нотариуса, поручая ему все новые задачи с целью разрешить те или иные социально-экономические проблемы. Эта работа приняла системный характер, а создание Единой информационной системы нотариата заложило основу для стратегического развития нотариальной деятельности в эпоху электронных коммуникаций. К этому времени давно исчезли былые очереди в нотариальные конторы, в том числе и благодаря освоению нотариатом современных принципов работы и широкому внедрению в нотариальную деятельность электронных технологий.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту. Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме – до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества. Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[69].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года. Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ^[70].

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба). Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет^[71].

Выводы по главе

Сегодня нотариус России также готов к высокой ответственности, он возмещает ущерб и не имеет права ошибиться, и вся система нотариата гарантирует эту ответственность. Значимость нотариального акта в современных правоотношениях заметно выросла, компетенция нотариуса продолжает расширяться. В справедливой правовой системе, когда слабая сторона должна иметь не менее веские аргументы своей защиты, а право основывается на нормах закона, нотариальное удостоверение является самым эффективным способом предотвратить судебные споры или обеспечить объективное рассмотрение обстоятельств дела в суде.

В эпоху развития электронного документооборота нотариус меняет рабочие инструменты, сохраняя и развивая суть своей деятельности. Квалифицированная электронная подпись сменит гербовую печать, уже сегодня законодатель дал возможность нотариусу удостоверять электронный документ. С годами ценность этой новеллы будет раскрываться все полнее. А сегодня нотариат России выступает одним из локомотивов развития электронного взаимодействия между ведомствами, организациями и гражданами, создавая и апробируя новые методики работы в условиях нового технологического уклада жизни человечества.

Электронный нотариат стал ключевым направлением развития. Единая информационная система нотариата становится все более масштабной и эффективной системой безопасного, надежного хранения и обработки многочисленных данных. Именно электронный нотариат обеспечивает дальнейшее развитие новых сервисов для более комфортных услуг гражданам и бизнесу. При этом суть и принципы нотариальной деятельности остаются неизменными. Это говорит о том, что и в будущем, как на протяжении предыдущих веков, функция защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения прав собственности и «превентивного правосудия» будет эффективно осуществляться нотариусом в интересах общества и государства.