Файл: Правовые основы организации нотариата(История возникновения нотариата).pdf

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат». Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов.

С точки зрения И.Г. Черемных, нотариат, это:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества^[17].

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы)^[18] указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений. Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции^[19].

Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата. Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий^[20]. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Можно выделить ряд признаков, присущих нотариату: это институт, наделенный властными полномочиями; его основной функцией является охрана и защита прав и законных интересов граждан; он осуществляет действия, предусмотренные законом; все его действия осуществляются от имени Российской Федерации; нотариальная деятельность не является предпринимательской; предусмотрена ответственность нотариусов за их деятельность; нотариальная деятельность осуществляется, как правило, в сфере имущественных отношений; нотариус работает на профессиональной основе; имеется возможность судебного обжалования незаконных действий и решений нотариусов; деятельность нотариусов осуществляется на основе независимости и беспристрастности^[21].

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность^[22].

Значение нотариата в гражданско-правовой сфере связано прежде всего с теми нотариальными действиями, которые осуществляет нотариус по охране и защите гражданских прав. Эти действия нотариусы реализуют среди других своих функций, под которыми понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России»^[23].

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ^[24], государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом^[25]. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

Выводы по главе

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

Нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

2. Функции, направления деятельности и правовой статус нотариата в РФ

2.1 Функции и направления деятельности нотариата в РФ

В современной юридической литературе наблюдается большой разброс мнений относительно количества, содержания и наименований групп нотариальных действий и функций нотариата в гражданско-правовой сфере.

В. В. Ярков первым разделил функции нотариата на социальные (характеризующие место нотариата в правовой системе) и содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности)^[26]. Впоследствии предложенную этим ученым классификацию поддержали и другие авторы.

Так, Н. В. Сучкова также полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы.

Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции различают охранительную и юрисдикционную функцию. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая – в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота»^[27].

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других источниках^[28]3. Однако к числу социальных функций относится ещё и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан. А среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

Е. А. Мищенко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции^[29].

А. Г. Цымбаренко, ссылаясь на выступление Л. Чимпи и А. Арминчо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г., называет следующие направления деятельности нотариата:

«– установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

– установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

– исследование воли договаривающихся сторон;

– толкование воли договаривающихся сторон;

– проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

– проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

– рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;

– переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;

– редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;

– присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;

– деятельность в качестве советника сторон;

– охранение профессиональной независимости»^[30].

Направления деятельности нотариата в гражданском обороте классифицируются и по сферам деятельности: в сфере права собственности; в сфере семейных правоотношений; в сфере охраны наследственных прав граждан; в сфере обеспечения обязательств^[31].

В литературе называют и иные направления деятельности нотариата, такие как «оказание квалифицированной юридической помощи»^[32], «обеспечение принципов равенства и справедливости»^[33]4.

Выделение вышеуказанных функций и их классификация с доктринальных позиций далеко не безупречны. Так, многие из выше выделенных функций перекрещиваются. Например, как и юрисдикционная, так и предупредительно-профилактическая функции направлены на предупреждение правовых конфликтов. Превентивная функция нотариата, направленная на удостоверение фактов, совпадает с удостоверительной функцией. При этом удостоверительная функция является и правообеспечивающей и охранительной.

2.2 Правовой статус нотариата

Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым, функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами^[34].

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:

1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства.

3. Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах.

4. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью^[35].

Публично-правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»^[36], «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»^[37].

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности^[38].