Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск (Разработка предложений по решению проблем и повышению эффективности управления в МО"Архангельск").pdf

Основные ᅟспортивные ᅟсооружения:

- стадионы: «Труд», «Динамо», «Буревестник», «Волна» (Соломбала), «Юность» (Соломбала), стадион ДЮСШ-6 (Северный ᅟокруг);

- бассейны: «Водник» (50 м), спортивный корпус САФУ (25 м), центр дополнительного образования (25 м), бассейн «ФСК имени А.Ф. Личутина» в Северном округе (25 м);

- парусный центр «Норд» в Соломбале.

- центр развития спорта «Норд Арена» — многофункциональный спортивный комплекс, включающий в себя бассейн (25 м), современный спортивный зал, позволяющий проводить одновременно до трёх волейбольных матчей, тренажёрный зал и т. д.^[13]

4. Финансы муниципального образования

Основные финансовые показатели МО «г. Архангельск» за 2010-2017 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные финансовые показатели МО «г. Архангельск» за 2010-2017 гг.

Бюджет муниципального образования «Город Архангельск» (городской бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования «Город Архангельск». Доходная часть городского бюджета муниципального формируется за счет следующих доходных источников:

- налоговые доходы,

- неналоговые доходы,

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Традиционно в последние годы основными источниками собственных доходов городского бюджета являются:

- налог на доходы физических лиц, составляющий основную долю налоговых и неналоговых доходов городского бюджета;

- налоги на имущество;

- налоги на совокупный доход.

Расходная часть городского бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития города.

Структура расходов городского бюджета выглядит следующим образом:

- расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы, составляющие наибольший объем расходов городского бюджета;

- расходы на функционирование городского хозяйства, носящие приоритетный характер;

- расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- расходы, направленные на решение общегосударственных вопросов.

Исполнение городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служат:

- заемные средства;

- остатки средств городского бюджета;

- иные источники финансирования дефицита городского бюджета.

4.1. Сравнительный анализ с МО Северодвинск

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Северодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018г

Исходя из данных, полученных в Таблице 2, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Северодвинске значительно превышает показатель Архангельска. А на 2019 год в Северодвинске запланирован уже профицит бюджета. Далее рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Северодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Северодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Северодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

5. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В МО «Архангельск»

В ходе исследования посредством опроса населения, было выявлено, что основной проблемой или слабостью социальной сферы города Архангельска является малое количество реализации социальных проектов и программ.

В качестве приоритетных социальных проектов г. Архангельска предлагаем создавать и реализовывать проекты, выполняющие сразу же несколько задач социальной сферы, например, создавая многофункциональные центры, обеспечивающие потребности различных групп населения. Инструментом реализации социальных проектов в городе должен стать механизм муниципально -частного партнерства (МЧП).

Основными направлениями использования государственно-частного партнерства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года, являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере, социальные инфраструктурные проекты (в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д.), проекты инженерной инфраструктуры, инновационные и экологические проекты. Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают образование и здравоохранение[18].

На настоящий момент на федеральном, региональном и местном уровне не созданы предпосылки для развития низкорисковых и относительно дешёвых проектов, которые наиболее востребованы в здравоохранении и образовании (например, при строительстве больниц и школ). В то же время для сферы образования возможно применение МЧП как для создания инфраструктуры, так и для финансового и инвестиционного обеспечения, переподготовки кадров и отбора, хозяйственной и научной деятельности. Успешность публичных инвестиционных проектов в социальной сфере напрямую зависит от качества управления ими, а именно, от того, насколько эффективно осуществляется взаимодействие между органами публичной власти по их разработке и реализации. Необдуманные и недостаточно взвешенные инвестиционные решения могут не только привести к неэффективному использованию бюджетных средств, но и подорвать доверие к публичной власти и повредить потенциальному росту инвестиций в отрасли социальной сферы.

Как отмечал Губернатор Архангельской области Игорь Орлов: - «В условиях ограниченности бюджетных средств стоит задача максимально использовать потенциал бизнеса для реализации социальных задач. Преимуществом МЧП является привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора, что открывает новые возможности для инновационных решений при оказании услуг, сокращаются сроки строительства, повышается контроль качества работ и целевого использования выделенных средств»[18].

В сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта Архангельска наиболее перспективными направлениями МЧП являются проекты, связанные с объектами недвижимости. Могут получить развитие проекты реставрации и реконструкция памятников архитектуры, музеев-усадеб и т.д., строительство и эксплуатация культурно-досуговых учреждений в Северодвинске.

В структуре имущества высока доля объектов культуры, приватизация которых запрещена или нецелесообразна, но для эффективного развития данных объектов, требуется, как привлечение частных инвестиций, так и новые бизнес-идеи.

Пилотные практики проектов МЧП, существующие в городах Российской Федерации, показывают, что такой подход возможен. Социальная сфера сегодня становится одним из главных факторов инвестиционной привлекательности территории, поэтому все чаще мы видим примеры, когда проекты МЧП могут выходить на самоокупаемость, а социальная сфера и бизнес способны взаимодействовать на равных.

Применение механизмов МЧП в отношении объектов социальной сферы города пока не получило значительного распространения в Северодвинске. На сегодняшний день существуют единичные примеры, которые можно охарактеризовать, как лучшие практики в первую очередь в строительстве корпусов больниц, школ, детских садов, строительстве спортзалов, благоустройстве памятников, парков, скверов и иных общественных пространств, а также в отношении реставрации объектов культурного наследия.

Закон о МЧП применим к объектам в социальной сфере, поскольку они входят в перечень, подтвержденный федеральным законом, и являются одними из ключевых инфраструктурных объектов, которые могут быть созданы или реконструированы на принципах МЧП. Помочь реализации социальных проектов он может тем, что бюджетные учреждения, которые являются операторами инфраструктуры в социальной сфере, могут участвовать на стороне публичного партнера - государства, чего не было, например, в законе о концессиях. Это большое подспорье для проектов МЧП, реализуемых в социальной сфере города. Также могут помочь и залоговые механизмы, поскольку социальный объект, по нашим оценкам, достаточно ликвидный объект, если он грамотно используется и эксплуатируется. Передача их в залог создаст дополнительные преимущества для финансирующих организаций, готовых вложиться в эти проекты [15].

Социальная сфера города Архангельска является малодоходной для местного бюджета и часто становится убыточной. Сегодня заметно изменение отношения к социальной сфере, стремление превратить ее в доходную отрасль современной муниципальной экономики, использовать экономический потенциал накопленного и вновь создаваемого богатства, активно включить его в экономический оборот.

Проведенное исследование показало, что, несмотря на негативное восприятие населением деятельности местной власти в МО «Город Архангельск», перспективы управления в городе есть. По нашему мнению, сосредоточены, прежде всего, в повышении контроля за функционированием местной власти, развитием уровня взаимодействия органов власти, населения и бизнеса. Совместная работа будет способствовать всестороннему развитию территории, формированию более эффективной социально-экономической политики, позволит устранить факторы, сдерживающие рост показателей во многих важных секторах экономики, а в конечном итоге приведет к достижению главной цели местного самоуправления – повышению качества жизни населения.