Файл: Демографическое прогнозирование (Теоретические аспекты демографического прогнозирования)..pdf

Демографическая политика – «целенаправленная деятельность общества в области упорядочивания демографических процессов. Рассматривается как часть общей социальной политики государства, которая, в свою очередь, представляет собой систему мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения»^[27]. Роль демографической политики должна иметь решающее значение при планировании социально-экономического развития страны. Демографическая политика обосновывает приоритетные направления развития социальной сферы, оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны. Развитие страны напрямую зависит от характеристик населения, количества трудовых ресурсов, роста / падения рождаемости, продолжительности жизни, уровня смертности. Демографическая политика регулирует демографические процессы в зависимости от состояния демографической ситуации и желаемого её качества.

При разработке демографической политики необходимо принимать во внимание отличие социальной, семейной и демографической политики:

• «социальная политика связана с выравниванием возможностей с точки зрения обеспечения минимальных гарантий уровня жизни;
• демографическая политика представляет собой реализацию мер, направленных на обеспечение расширенного или простого воспроизводства населения;
• объектом воздействия семейной политики выступает семья (не отдельные индивидуумы) в целях повышения значимости семейного образа жизни и обеспечения жизнедеятельности института семьи;
• социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»^[28].

«Демографический фактор всегда играет важнейшую роль в развитии общества, но современный этап характеризуется обострением проблем народонаселения, что оказывает существенное воздействие на изменение темпов и пропорций общественного развития, а также приоритетов социальной политики»^[29]. Цели и задачи демографической и социальной политики близки, сходны также меры воздействия на население, соответственно, и результаты. Но отличие состоит в том, что для решения демографических проблем недостаточно только лишь мер социальной политики. Решать демографические задачи необходимо комплексно, например, регулировать занятость, условия труда, социальное обеспечение населения. Меры социальной и демографической политики включаются в состав мер семейной политики, так как затрагиваются интересы семьи. Но демографическая политика не равна семейной. Семейная политика задействует деятельность государственных и общественных служб по социальной защите семей, направлена на создание условий для полноценного функционирования семей.

---

Случается, что близко к понятию демографической политике употребляют понятие «контроль рождаемости», в случае, когда государство применяет меры влияния на процесс рождаемости с целью её снижения. Или близким понятием является «планирование семьи», что, с одной стороны, представляет собой внутрисемейное регулирование деторождения, с другой – систему управленческих решений по созданию условий для достижения желаемого уровня рождаемости.

Демографическая политика, как и любое другое управление, является успешной при условии чёткого целеполагания. «Цель демографической политики – формирование наиболее желательного (т.е. оптимального) типа воспроизводства населения, сохранение или изменение существующих тенденций динамики численности, состава, размещения и качества населения, миграции»^[30]. Цели демографической политики отличаются в зависимости от условий территории. Выбор оптимального типа воспроизводства населения на конкретной территории опосредован экономическими, экологическими, военными, политическими и иными критериями. Критерии могут сочетаться. Выбор критериев оптимальности определяет направленность демографической политики на заявленный уровень воспроизводства населения.

В широком смысле демографическая политика изменяет или сохраняет уровень естественного воспроизводства населения; направленность и объёмы миграции населения. Последнее направление продиктовано необходимостью сдерживания экономической миграции. Экономическая миграция является ощутим фактором современной малодетности и «способствует «демографическому паразитированию» промышленно развитых стран с низким уровнем рождаемости. Иммиграция рабочей силы в этих странах становится относительно легким, дешевым и пока еще доступным источником пополнения трудового потенциала в сравнении с затратами сил и средств на повышение уровня рождаемости (как главного и естественного источника собственной рабочей силы) и продолжительности жизни»^[31]. Следовательно, она выгодна работодателям, ищущим более дешевый труд, но по факту экономическая миграция отвлекает внимание общества от решения собственно демографических проблем. В более узком смысле демографическая политика – это воздействие исключительно на естественное воспроизводство населения, рождаемость.

Субъектами демографической политики выступают государственные органы управления, некоммерческие организации, бизнес-структуры, церковь, что говорит об актуальности для общества решения демографических проблем.

---

Дадим некоторую классификацию целей демографической политики^[32].

1. В зависимости от направленности мер:

• изменение режима воспроизводства населения;

• сохранение существующего режима воспроизводства.

1. В зависимости от комплексности мер:

• регулирование одного из демографических процессов;

• регулирование ряда демографических процессов.

1. В зависимости от учёта роли миграционных процессов в демографическом развитии:

• стимулирование миграционного притока;

• ограничение миграции;

• не затрагивающая проблем миграционного движения.

1. В зависимости от желаемой численности населения:

• увеличение численности населения страны

• сокращение численности населения страны.

Меры демографической политики можно объединить в три группы: экономические, административно-правовые, воспитательно-пропагандистские. «Направленность таких мер многообразна: снижение заболеваемости и смертности, повышение или снижение уровня рождаемости, изменение направленности и объемов миграции и т.д.»^[33]. Подытоживая, меры демографической политики воздействуют на воспроизводственное поведение населения в направлении помощи в реализации потребности в рождении детей и в направлении изменения потребности семей в рождении детей. Меры демографической политики имеют опосредованное воздействие на демографические процессы через влияние на отношение людей к браку, семье, рождению детей и т.д.

«Условие успешности проведения демографической политики – её долговременность (в связи с инерционностью демографических процессов), комплексность (одновременное проведение всех мер), постоянное совершенствование и расширение мер демографической политики, участие в разработке демографической политики специалистов, исследующих различные аспекты народонаселения»^[34].

Эффективность демографической политики оценивается посредством ряда индикаторов, соотношением целей и результатов, учётом времени достижения и материальными затратами общества.

Вывод по главе

Население – это субъект всех общественных отношений, главная производительная и потребительная сила общества. Развитие населения – это цель общественного прогресса. Демографические и социально-экономические факторы взаимообусловлены и взаимозависимы, регулируются на государственном уровне. В общественном развитии демографический фактор выступает не столько как его предпосылка, сколько его результат. Демографическое прогнозирование даёт государственной политике научно обоснованный материал для принятия управленческих решений по стабилизации, сохранению, улучшению демографической ситуации на конкретной территории, по снижению неблагоприятных для демографии факторов.

---

2. МЕТОДЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2.1 Общая характеристика демографических методов

Основной предмет исследования демографии – это естественное воспроизводство населения. Для его изучения применяются различные методы. Выделяют четыре основные группы методов: статистические, математические, социологические и собственно демографические.

Объектами наблюдения в демографии являются сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором смысле люди и события. Эти совокупности именуются статистическими фактами. «Демография стремится установить и измерить объективно существующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа»^[35]. К другим статистическим методам относятся «выборочный и индексный методы, метод средних величин, методы выравнивания, табличный и другие»^[36].

Для измерения демографических характеристик применяются многие математические методы, так как демографические параметры имеют математическую взаимосвязь. Процессы воспроизводства населения связаны между собой и простыми и сложными количественными соотношениями. Так на основе данных о числе родившихся и умерших возможно определить численность и возрастной состав населения. Математические модели населения на основе фрагментарных и неточных данных, полученных путем непосредственного наблюдения, позволяют получить объективное представление о состоянии воспроизводства населения. В ряде случаев математические модели дают более достоверные данные, нежели чем статистический учёт. К математическому моделированию в демографии относятся вероятностные таблицы смертности, демографические прогнозы.

Социологические методы исследования демографического поведения изучают вопросы «субъективных установок, потребностей, мнений, планов, принятия решений, действий по отношению к демографическим аспектам жизни людей, семей, общественных групп»^[37].

Собственно демографические методы направлены на измерение «специфики воспроизводства населения как самообновляющейся совокупности людей (метод когорт, продольный анализ, поперечный анализ, метод потенциальной демографии)»^[38].

---

По мере развития демографических исследований расширяется методический аппарат. Для объяснения взаимосвязей демографических и социальных процессов привлекаются новые факторы, происходит взаимопроникновение с другими науками, идёт процесс специализации внутри демографической науки. Внутри демографии выделяются такие отрасли, как «демографическая статистика (статистика населения), экономическая, математическая, историческая, этническая, социологическая демографии» (вероятно, это не полный перечень подобных дисциплин)»^[39]. Эти отрасли демографии объединены предметом, но отличаются изучаемыми факторами воздействия на этот предмет. Следовательно, различаются и методами исследования. Так, предметом демографической статистики является изучение статистических закономерностей воспроизводства населения. «В задачу демографической статистики входит разработка методов статистического наблюдения и измерения демографических явлений и процессов, сбор и первичная обработка статистических материалов о воспроизводстве населения»^[40].

Математическая демография разрабатывает и применяет математические методы исследования «взаимосвязей демографических явлений и процессов, их моделирования и прогнозирования. В числе демографических моделей — вероятностные таблицы смертности, брачности, рождаемости, модели стационарного и стабильного населения, имитационные модели демографических процессов и т. п.»^[41].

В заключение необходимо сказать, что демография продолжает искать критерии собственного структурирования, продолжает взаимодействовать с науками, занятыми изучением воспроизводства населения и демографических процессов.

2.2 Методы демографического прогнозирования

В данном параграфе мы рассмотрим три метода демографического прогнозирования или методы построения демографических прогнозов: метод экстраполяции в демографии, метод передвижки возрастов и метод перспективного исчисления населения.

1. Метод экстраполяции используется для оценки будущей численности населения. Данный метод основан на предположении, что выявленные тенденции рождаемости, смертности, миграции будут неизменными на протяжении прогнозируемого периода времени^[42]. «При использовании приёмов экстраполяции выясняют тренд (тенденции развития) и предусматривают вероятность серьёзных изменений в развитии»^[43].

---