Файл: Предпринимательское право (Понятие индивидуального предпринимателя по российскому праву).pdf
Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 26
Скачиваний: 0
Госрегистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица. Юридически к смерти приравнивается объявление гражданина умершим в порядке ст. 45 ГК РФ[63]. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, и, как результата отмены судебного решения об объявлении индивидуального предпринимателя умершим может возникнуть вопрос о восстановлении данным гражданином статуса индивидуального предпринимателя. Поскольку утрата таким гражданином статуса индивидуального предпринимателя произошла в установленном законом порядке, то этот статус не может быть восстановлен автоматически. Необходимо наличие волеизъявления самого гражданина. Поэтому его повторная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя должна производиться в обычном порядке.
Д.Ю. Мартинсоном было высказано мнение о том, что к основаниям прекращения деятельности индивидуального предпринимателя следует отнести и решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим[64].
В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания[65]. При этом имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Однако решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос, жив данный гражданин или нет. Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия[66].
Следует добавить, что увеличение оснований прекращения предпринимательской деятельности гражданина, предусмотренных действующим законодательством, может привести к ограничению прав предпринимателей.
Таким образом, в процессе прекращения статуса индивидуального предпринимателя можно выделить две группы самостоятельных процедурных средств обеспечения:
1) средства добровольного прекращения правового статуса индивидуального предпринимателя;
2) средства принудительного прекращения[67].
Следует отметить, что процесс принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности тесно связан с институтом ответственности в предпринимательских правоотношениях.
Лишение права в основном носит имущественный характер и выражается в изъятии имущества в доход государства (например, в случае, если сделка совершена с целью, противной основам правопорядка и нравственности), уплате денежных средств в виде штрафа, убытков, неустойки, лишении права собственности на имущество и иных вещных прав. Однако возможно также применение мер ответственности в виде ограничения или лишения иных прав, которые ведут в первую очередь к ограничению или прекращению правосубъектности предпринимателя, хотя затрагивают и имущественные интересы предпринимателя, привлекаемого к ответственности. К ним относятся:
- приостановление действия лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;
- аннулирование лицензии по решению суда в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий не было устранено в установленный срок или повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;
- применение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок. Например, в случае осуществления предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии, когда получение лицензии обязательно, гражданин может быть лишен свободы на срок до 3-х лет, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо если она была сопряжена с извлечением дохода в крупном размере (ст. 171 УК РФ[68]);
- ограничение предпринимательской деятельности или отдельных операций, например, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, в частности несоблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, производственная деятельность может быть приостановлена или прекращена по решению суда (ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»[69], ст. 1065 ГК РФ[70])[71].
Таким образом, вышеперечисленные меры ответственности в первую очередь носят организационный характер. Но, подобное воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности.
Следовательно, в процессе принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности следует различать:
1) средства временного прекращения предпринимательской деятельности (на период приостановления лицензии);
2) средства прекращения предпринимательской деятельности путем внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В отношении ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств следует отметить, что нормы ст. 61 ГК РФ[72] о ликвидации юридического лица к крестьянскому хозяйству не применяются. Перечень оснований прекращения деятельности фермерского хозяйства является исчерпывающим и указан в ст. 21 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[73].
Распространение положений ГК РФ (п. 3 ст. 23) о коммерческих юридических лицах на предпринимательскую деятельность граждан основано на принципе гражданского права о возможности ограничения прав только на основании федерального закона[74].
Следовательно, основания принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен четко указывать вместе с основанием принудительного прекращения предпринимательской деятельности юридического лица. Это, прежде всего, позволит избежать возникновения споров, возникающих по этому поводу, на практике.
Еще одно основание прекращения предпринимательской деятельности без образования юридического лица - признание индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом)[75].
Законодатель ввел институт банкротства из-за того, что субъекты предпринимательских правоотношений не всегда исполняли свои обязательства надлежащим образом. Законодательством предусмотрена возможность взыскания с таких лиц убытков (ст. 15 ГКК РФ), неустойки (ст. 330 ГК РФ), двойной суммы задатка (ст. 381 ГК РФ), процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и т.д. Но и подобные меры в отдельных случаях не помогали возместить ущерб, взыскать задолженность в полном объеме[76].
Особенность правового регулирования данной сферы выражается в том, что все законодательство о банкротстве пронизано нормами как публично-правовыми, так и частноправовыми. Это же подтверждается законодательством о несостоятельности (банкротстве), в котором содержится значительное число норм процессуальных, т.е. публично-правовых.
Следует также добавить, что применительно к индивидуальным предпринимателям все виды их деятельности можно разделить на четыре группы:
1) свободно осуществляемые;
2) лицензируемые;
3) требующие разрешения, согласования и/или уведомления;
4) запрещенные индивидуальным предпринимателям.
К первой группе относятся обычные виды деятельности, которыми индивидуальные предприниматели могут заниматься свободно сразу после их госрегистрации; получения лицензий и дополнительных разрешений не требуется. К таким видам деятельности индивидуальных предпринимателей относятся: сдача в аренду имущества; оказание консалтинговых, посреднических, юридических, бухгалтерских и иных услуг, индивидуальная педагогическая деятельность и т.п.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности[77] перечисленные виды деятельности можно разделить на общие подгруппы. Они не связаны с особыми рисками, в т.ч. жизни и здоровью граждан.
Ко второй группе относятся лицензируемые виды деятельности индивидуальных предпринимателей. До начала их осуществления после госрегистрации индивидуального предпринимателя ему необходимо получить лицензию.
К третьей группе относятся многочисленные виды деятельности индивидуальных предпринимателей, требующие разрешения, согласования с органами надзора (МЧС, Санитарно-эпидемиологической службой, и т.д.) и/или их уведомления. Например, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов деятельности в соответствии с утверждаемым Правительством РФ перечнем работ и услуг, например: издательской и полиграфической деятельности, предоставлении гостиничных, бытовых услуг, осуществлении оптовой и розничной торговли и многих других[78].
К четвертой группе относятся виды деятельности, которыми индивидуальные предприниматели вообще не имеют права заниматься: банковская, страховая, охранная деятельность, производство алкоголя, его оптовая и розничная реализация, производство лекарственных средств, деятельность в сфере военно-промышленного комплекса, деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и по управлению инвестиционными фондами, деятельность на рынке ценных бумаг, и многие другие[79].
При рассмотрении дела о банкротстве ИП к нему применяются следующие процедуры банкротства:
- наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения собрания кредиторов;
- конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения кредиторов;
- мировое соглашение – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.
Но если в состав имущества должника входит значительный имущественный комплекс (предприятие) либо иное имущество, нуждающееся в постоянном управлении и способное приносить доход, в отношении данного предпринимателя могут быть введены такие процедуры банкротства, как:
- финансовое оздоровление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности;
- внешнее управление – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности[80].
При реализации процедур банкротства тесно переплетаются частноправовые и публично-правовые средства. Так, при введении процедуры внешнего управления устанавливается мораторий на удовлетворение требований кредиторов, который является публично-правовым средством. И вся процедура банкротства в целом в широком понимании этого правового института есть публично-правовое средство регулирования отношений в сфере экономики.
Госрегистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке. Несостоятельность (банкротство) определяется гражданским законодательством как признанная судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (п. 1 ст. 25 ГК РФ[81]; ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»[82]).
