Файл: Особенности управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования «Город Архангельск») (Теоретические основы управления муниципальным образованием).pdf

Общий объем иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 году сложился в общей сумме 14 081,3 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом уменьшился на 110 339,7 тыс. рублей или на 88,7% в связи с предоставлением в 2016 году из областного бюджета денежных средств на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства в форме межбюджетных трансфертов. В 2017 году указанные средства предоставлялись в форме субсидий.

Расходы городского бюджета за 2017 год исполнены в сумме
8 170 099,9 тыс. рублей или на 95,6% к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2016 годом расходы городского бюджета уменьшились на 66 409,0 тыс. рублей или на 0,8%.

Расходы городского бюджета на социально-культурную сферу исполнены в сумме 5 426 189,6 тыс. рублей, что составляет 66,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы уменьшились на 427 400,8 тыс. рублей или на 7,3%, что в основном обусловлено предоставлением в 2016 году выплат гражданам в рамках исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений.

Расходы городского бюджета на городское хозяйство составили
1 826 308,7 тыс. рублей или 22,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 233 121 тыс. рублей или на 14,6%, что в основном обусловлено предоставлением возмещений за жилые помещения у собственников.

Прочие расходы городского бюджета составили 917 601,6 тыс. рублей или 11,2% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 127 870,8 тыс. рублей или на 16,2%, что в основном обусловлено увеличением расходов на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию «Город Архангельск» о возмещении вреда и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств городского бюджета, а также расходов на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и экономического обслуживания» в связи с поэтапным принятием муниципальных учреждений на обслуживание.^[36]

Исполнение городского бюджета в 2017 году осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающих 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 3 подпрограммы, а также по непрограммным направлениям деятельности.

3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

В процессе анализа развития муниципального образования «Город Архангельск», выявлен ряд недостатков, исправить которые можно при использовании различных методов управления: административных, социально-психологических, экономических методов.

Более подробно хотелось бы рассмотреть организацию управления муниципальными активами как один из экономических методов управления муниципальным образованием.

С точки зрения организации управления муниципальными активами представляется важным подчеркнуть необходимость следующих направлений деятельности:

1) Учет - необходимо знать текущее состояние муниципальных активов и отслеживать их количественные и качественные изменения.

2) Стратегическое планирование - социально-экономическое развитие должно происходить в рамках долгосрочной программы; ее частью является программа по управлению развитием муниципальных активов.

3) Оперативное планирование - текущее управление муниципальными активами необходимо осуществлять на основании планов.

4) Оперативное управление муниципальными активами - управление должно происходить в рамках сформированных процедур и правил, заданной структуры управления и документооборота при четко определенных ответственности и полномочиях должностных лиц.

5) Контроль и корректировка - для обеспечения выполнения стратегических и тактических планов муниципального образования необходимо создание технологий контроля их исполнения с последующей корректировкой деятельности в случае необходимости.

6) Мотивация специалистов - администрация муниципального образования, специалисты и служащие администрации, муниципальные предприятия и учреждения должны быть заинтересованы в повышении эффективности муниципальных активов.

В городе Архангельске арендная плата составляет значительную часть поступлений в местный бюджет. Успешность пополнения бюджетных доходов за счет поступления арендной платы во многом зависит не только от имеющихся ресурсов, но и от степени согласованности деятельности управляющих структур.

Повышение доходности от использования объектов муниципального нежилого фонда возможно за счет следующих действий.

1) Сокращение сроков принятия решений и оформления документов по предоставлению в аренду помещений нежилого фонда. Нередки случаи, когда большие помещения год и более не приносят доходов в бюджет, так как арендатор оформляет и согласовывает необходимые документы. Основными способами сокращения сроков предоставления аренды могут стать следующие.

Во-первых, определение сроков согласований и утверждений. Во- вторых, сокращение числа согласовывающих инстанций.. В- третьих, можно сделать процесс согласования документов в разных инстанциях параллельным. Это достигается с помощью электронных средств связи и четких сроков рассмотрения документов. Все это позволяет сократить сроки принятия решения об аренде.

2) Приведение ставок арендной платы к рыночным ценам. До сих пор арендная плата за муниципальные нежилые объекты существенно меньше арендной платы за объекты немуниципальной собственности. Для муниципального образования это означает недополучение денежных средств в бюджет. Поэтому важным направлением по повышению доходности является приведение размера платы за аренду муниципального нежилого фонда к рыночным ценам, сложившимся на данной территории.

Кроме того, для определения адекватного размера арендной платы целесообразно регулярно проводить сравнительную оценку размера стоимости арендной платы за муниципальные помещения и помещения, находящиеся не в муниципальной собственности.

3) Выявление неэффективно используемых объектов нежилого фонда. Под неэффективным использованием понимается неиспользование объектов или использование их в неполной мере. Термин «неэффективное использование арендуемых помещений муниципального нежилого фонда» применим к муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям, оплачивающим арендную плату по льготным ценам. На практике неэффективное использование может выражаться в наличии неиспользуемых, пустующих объектов, в передаче объектов муниципальными предприятиями и учреждениями в аренду другим организациям.

Таким образом, управление муниципальными активами играет важную роль в формировании доходов бюджета, а, следовательно, и в развитии муниципального образования.

Исходя из анализа социально-экономического положения города Архангельска, можно сделать вывод, что основной причиной всех недостатков в управлении и развитии муниципального образования является нехватка финансовых средств. Данная проблема решается в том случае, когда бюджет муниципального образования исполняется с профицитом. Местные органы власти используют бюджет для регулирования городского развития посредством управления поступающими в распоряжение муниципалитета финансовыми ресурсами.

В связи с этим необходимо определить основные направления бюджетной политики на уровне муниципального образования:

— оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

— реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

— более четкое разграничение расходных и доходных полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов;

- сокращение объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию;

— трансформация социальных льгот в адресную социальную помощь;

— увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы.

В процессе осуществления городской бюджетной политики муниципальные органы власти имеют возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику города, среди них:

- финансирование и субсидирование муниципальных предприятий;

- выдача бюджетных ссуд;

- осуществление инвестиций в приоритетные секторы экономики города;

- размещение муниципального заказа;

- льготирование отдельных категорий предприятий;

- участие органов местного самоуправления в акционерном капитале, в советах директоров градообразующих предприятий;

- финансирование вложений в инфраструктуру с учетом получения обратного притока капитала;

- финансирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности.

Подводя итог, можно сказать, что совершенствование системы и методов управления муниципальным образованием невозможно без комплексного социально-экономического развития территории, которое включало бы в себя бюджетную и налоговую политику, развитие экономики и методы экономического стимулирования, эффективное управление муниципальными активами, совершенствование законодательной базы, проведение эффективной социальной политики.

Кроме этого необходимо развивать туристическую привлекательность муниципального образования и создавать благоприятную среду для развития въездного и внутреннего туризма, для этого необходимо разрабатывать и реализовывать ведомственные целевые программы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данной курсовой работы ставилось изучение особенностей муниципального образования «Город Архангельск». Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

К основным можно отнести ряд следующих проблем: недостаточная эффективность системы сбора, удаления и переработки бытовых отходов;
высокий износ основных фондов коммунального комплекса города; сложности с трудоустройством выпускников учебных заведений города;  материальные и жилищные проблемы молодых семей; невысокие темпы роста промышленного производства в Архангельске; замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий; неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных сетей; содержание улично-дорожной сети города и т.д.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» для решения перечня проблем (задач) применяются следующие принципы проектного управления:^[37]

- «Мусор и чистота города»;

- «Энергосбережение в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск»;

- «Дороги и дренажно-ливневая канализация»;

- «Оборудование остановочных комплексов световыми информационными табло - «Создание умных установок»;

- «Формирование рынка арендного жилья»;

- «Инициативное бюджетирование».

- «Любимому городу - чистые газоны!»;

- «Создание АИС «Учет административных правонарушений».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва: ИНФРА-М, 2014. – 718 с.
2. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело,2012.
3. Глазырин, М. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований / М. Глазыри, В. Королев. - Экономист. - 2012.- №7. - с. 14-18.
4. Глазырин, М. Экономическая модель местного самоуправления / М. Глазырин. - Экономист. - 2013. - №11. - с. 45- 49.
5. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2013.
6. Ашлей, П. Местное и центральное управление / П. Ашлей; Под ред. В. Дерюжинского. - СПб. - Обнинск, 2012.
7. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013.
8. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013.

Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013.