Файл: Особенности управления МО «г. Архангельск».pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное образование является ключевой категорией в местном самоуправлении, содержащей все его элементы. Актуальность изучения особенностей управления МО обусловлена тем, что оно является основой функционирования местного самоуправления и от правильной его организации зависит развитие региона и всей страны в целом.

В данной работе мы рассмотрим основные понятия и особенности муниципальных образований, их место в системе местного самоуправления. За объект изучения возьмем муниципальное образование Архангельск, а для более наглядного изучения особенностей управления данного МО сравним их с управлением МО Северодвинск.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Разъяснить понятие и основные полномочия, а также виды муниципального образования;

2. Рассмотреть особенности управления муниципальным образованием;

3. Применить полученные знания при анализе особенностей управления МО Архангельск.

Данная курсовая работа состоит из трёх основных частей.

Первая часть посвящена рассмотрению муниципального образования, его общих характеристик и особенностей. В ней представлены виды муниципальных образований, раскрыты сферы жизни муниципального образования, а также рассказывается о городе как о муниципальном образовании. В целом в этой части говорится о теоретических основах изучения муниципальных образований.

Вторая часть описывает особенности управления муниципальным образованием. В ней рассматривается социально-экономическая система развития муниципальных образований, правовая основа местного самоуправления в России, органы управления муниципальным образованием.

В третьей части работы рассмотрены система и особенности управления МО Архангельск – статус и границы образования, полномочия и структура органов местного самоуправления, а также проведен сравнительный анализ с особенностями управления муниципальным образованием Северодвинск.

При составлении работы были использованы такие методы как метод анализа документов и теоретический метод.

1 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОНЯТИЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ», ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Муниципальное образование – это населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения [3].

Учредительным актом муниципального образования является устав, составленный и принятый представительным органом МО или населением во время референдума. Основой финансово-экономической базы муниципального образования является собственность МО и местные финансы.

Муниципальная собственность включает в себя:

1. Средства местного бюджета;
2. Имущество земли;
3. Муниципальные предприятия, организации и банки;
4. Муниципальный жилищный фонд;
5. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Все управленческие решения, принятые органами местного самоуправления, а также путем волеизъявления граждан, подлежат исполнению всеми субъектами, расположенными на территории МО, а также местными гражданами [6].

Различают четыре вида управления муниципальными образованиями:

1) Управление производством;

2) Экономическое управление;

3) Социально-политическое управление;

4) Управление духовной сферой жизни территории.

Правовое регулирование МО регулируется уставом, отражающим территориальную структуру МО, его состав и границы. Также устав муниципального образования отражает следующие пункты:

1. Закрепление статуса, срока и порядка прекращения полномочий депутатов и прочих должностных лиц местного самоуправления;
2. Организационную структуру местного самоуправления;
3. Закрепление формы и порядка участия граждан в системе местного самоуправления посредством референдумов, выборов, собраний и т.п.;
4. Другие положения об организации деятельности местной власти.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Правовое регулирование является залогом эффективности системы управления МО. В настоящее время правовое регулирование основано на предоставлении органам власти самостоятельности с учетом возложенных на них обязательств [8].

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования закрепляются уставом и представляют из себя:

1. Юридические действия по заключению договоров и контрактов, приобретению и отчуждению имущества, выступлению в суде;
2. Распоряжение муниципальным имуществом;
3. Управление муниципальными предприятиями и организациями;
4. Закрепление местных налогов и сборов, а также распоряжение финансами;
5. Принятие местных постановлений и распоряжений;
6. Государственные полномочия по охране окружающей среды, здравоохранению, социальному обеспечению, культуре и др.

Границы муниципального образования проводятся, исходя из исторических источников под контролем населения и местных органов управления.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов – воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения.

Юридические признаки обретения МО статуса органа местного самоуправления:

1. Управление муниципальной собственностью;
2. Утверждение и исполнение местного бюджета;
3. Установление местных налогов и сборов;
4. Учреждение муниципальных предприятий;
5. Наличие выборных органов власти.

Мотивирующие признаки получения статуса муниципального образования:

1. Экономическая автономия территории;
2. Внутритерриториальная система общественного разделения труда;
3. Активная роль населения в вопросах местного самоуправления;
4. Заинтересованность региональной власти в экономически устойчивых и активных территориальных поселениях.

1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Классификацию муниципальных образований можно провести по различным признакам:

1. Численности населения;
2. Нормативно-правовому статусу;
3. Функциональному критерию;
4. Характеру застройки;
5. Степени урбанизации и др.

По нормативно-правовому статусу муниципальные образования подразделяются на муниципальные районы и городские округа [15].

Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных одним органом самоуправления.

Городской округ – это поселение, не входящее в муниципальный район, регулируемое отдельным органом самоуправления.

По типу поселения муниципальные образования разделяют на городские и сельские. Различие состоит в том, что городское поселение включает в себя один город или поселок, в то время, как сельское поселение может состоять из нескольких сельских населенных пунктов.

Экономический потенциал развития МО оценивается за счет функционального критерия. Исходя из данной оценки, многофункциональные муниципальные образования имеют следующие особенности:

1. Концентрация различных видов производств;
2. Размещение важнейших коммуникационных узлов;
3. Развитая банковская и финансовая структура;
4. Размещение на территории одного или двух крупных предприятий [5].

Муниципальные образования различаются на муниципалитеты – доноры и муниципалитеты – реципиенты. К муниципальным образованиям донорам относятся муниципалитеты, в которых уровень собственной бюджетной обеспеченности превышает средний уровень по субъекту Федерации. В муниципальных образованиях – реципиентах уровень собственной бюджетной обеспеченности жителя меньше среднего уровня обеспеченности субъекта Федерации.

Городские и сельские поселения, в зависимости от их численности, делятся на:

1. Сверхкрупные города (выше 3 миллионов человек);
2. Крупнейшие города (от 1 до 3 миллионов человек);
3. Крупные города (от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
4. Большие города (от 100 до 250 тысяч человек);
5. Средние города (от 50 до 100 тысяч человек);
6. Малые города и поселки (до 50 тысяч человек);
7. Крупные сельские поселения (свыше 5 тысяч человек);
8. Большие сельские поселения (от 1 до 5 тысяч человек);
9. Средние сельские поселения (от 200 человек до 1 тысячи человек);
10. Малые сельские поселения (менее 200 человек).

Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в Таблице 1 [9].

Таблица 1. Основные различия между городскими и сельскими поселениями

Характер застройки муниципальных образований формируется в зависимости от функциональной структуры населенного пункта. На одной территории могут формироваться следующие зоны:

1. Селитебные;
2. Промышленные;
3. Рекреационные;
4. Зона сосредоточения органов власти, учреждений культуры.

Таким образом, территориальная зона – это оконтуренная замкнутыми линиями части территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством и иным законодательством Российской Федерации и её субъектов, а также установлены градостроительные регламенты [7].

2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

2.1. СТАТУС И ГРАНИЦЫ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Административным центром муниципального образования «Город Архангельск» является город Архангельск, который основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

В 2009 году за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

Округ находится на севере Архангельской области, в дельте реки Северная Двина в 30—35 км от места её впадения в Белое море. Округ со всех сторон окружён территорией другого муниципального образования области — Приморского муниципального района.

Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га (294,42 км²).

Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.

Решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 года № 257, было дано согласие на объединение населённых пунктов: посёлок Боры, посёлок Лесная речка, посёлок Новый Турдеевск, посёлок Турдеевск, посёлок Талажский авиагородок, входящих в состав муниципального образования «Город Архангельск», с населённым пунктом город Архангельск.