Файл: Процедура банкротства (Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)..pdf
Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 24
Скачиваний: 0
Законодатель счел необходимым выделить следующие две группы требований, учитываемых при обращении с заявлением конкурсного кредитора или уполномоченного органа:
1) денежные требования к должнику, которые подтверждены вступившими в законную силу решениями судов.
2) денежные требования к должнику по исчерпывающему законом перечню, для подтверждения которых не требуется вступившее в законную силу решение суда, а именно:
—об уплате обязательных платежей;
—основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта;
—подтвержденные исполнительной надписью нотариуса;
—основанные на документах, представленных кредитором и устанавливающие денежные обязательства, которые гражданином признаются, но не исполняются;
—основанные на нотариально удостоверенных сделках;
—основанные на кредитных договорах с кредитными организациями;
—о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.[19]
Законодательство закрепляет право, а в некотором случае и обязанность должника по обращению в суд с заявлением о признании банкротом. В действующем законодательстве пролонгировано, что при определенных обстоятельствах, о которых должник знал или мог узнать, он вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в котором указывает что возможно предвидение банкротства(т.е. оно еще не наступило, но есть все основания опасаться, что оно будет в дальнейшем, а если говорить точнее, то в ближайшее время) — ситуации, когда срок исполнения обязательств еще не наступил, но имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что через некоторое время должник окажется неспособным рассчитываться по денежным обязательствам с кредиторами, а также вносить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.[20]
В ситуации, когда должник обращается в арбитражный суд при наличии возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя, он несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов.[21]
Правовой статус кредиторов. В соответствии с положениями гражданского законодательства кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, т. е. лицо, наделенное правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Специфической особенностью законодательства о банкротстве является то, что должником может быть не каждое лицо, как в гражданском законодательстве, а только то, которое является стороной и должником в денежном обязательстве (выполнение работ, оказание услуг в данную категорию не входит). Кредиторы по данным денежным обязательствам могут быть российские и иностранные юридические лица, российские и иностранные физические лица, а также публичные субъекты: Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальные образования, которые перечислены в Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[22] Правом на подачу заявления о признании должника банкротом имеет право только тот кредитор, который является конкурсным, т.е его требования внесены в список требований конкурсных кредиторов. Конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ГК РФ, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия. Следует обратить внимание, что в отличие от иных кредиторов конкурсные наделены большим объемом правомочий. Это выражается, во-первых, в том, что только конкурсные кредиторы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве; во-вторых, только конкурсные кредиторы имеют право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; в-третьих, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются только конкурсные кредиторы.[23]
С заявление о признании должника банкротом имеют право помимо конкурсных кредиторов уполномоченные органы. Заявление уполномоченного органа должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора. Вместе с тем к заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должны быть приложены решение налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника, а также сведения о задолженности по данным уполномоченного органа.[24]
Арбитражный управляющий. Во всех процедурах о признании юридического лица или гражданина несостоятельным (банкротом) главную роль играет арбитражный управляющий, который в соответсвии с законодательством имеет разное название в зависимости о процедуры, в которой он участвует. Арбитражным управляющим может быть только гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. Следует обратить внимание, что с введением в действие норм о банкротстве граждан законодатель предусматривает обязательность участия финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина. Требования, предъявляемые к кандидатуре финансового управляющего, соответствуют требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве применительно к иным видам арбитражных управляющих. Вместе с тем законодатель предусматривает определенные особенности, касающиеся порядка утверждения и правового статуса финансового управляющего. Так, реализация права на вознаграждение финансового управляющего осуществляется путем закрепления положения, согласно которому вознаграждение выплачивается в размере фиксированной суммы и суммы процентов, установленных Законом. При этом данная сумма выплачивается единовременно до завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина, независимо от срока, на который была введена каждая процедура.[25]
Арбитражным управляющим может быть не любое лицо, которое состоит в саморегулируемой организации и отвечает всем, предусмотренным законом требование, а только то лицо, которое утверждено судом и никем более. Данная норма в действующем законодательстве является императивной. Следовательно, членство в саморегулируемой организации и арбитражное управление — разные состояния лица: первое не тождественно второму, а может быть только его частью, поскольку член саморегулируемой организации может и не стать арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для осуществления процедур банкротства. [26]В соответствии с Законом о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет эту деятельность, занимаясь частной практикой. [27]При этом деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской.
Закон устанавливает к нему две группы требований:[28]
1) обязательные условия членства в саморегулируемой организации;
2) требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве. К первой группе требований законодателем отнесены: наличие высшего образования, наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления, отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
Как может показаться из-за сложности и специфики арбитражного процесса и данной категории дел, что арбитражный управляющий на свою сложную и специфическую работу должен получить лицензию, но это ни так, действующее законодательство не устанавливает получение лицензии для арбитражного управляющего. Вместе с тем он содержит положения, повышающие профессиональные требования, предъявляемые к арбитражным управляющим, в том числе требования по наличию высшего образования и необходимого стажа руководящей деятельности, сдаче теоретического экзамена, прохождению стажировки в саморегулируемой организации.
Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями. Так, он имеет право обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов, получать вознаграждение и т. д. К числу обязанностей арбитражного управляющего Закон о банкротстве относит, в частности, принятие мер по защите имущества должника, анализ его финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности, его положения на товарном рынке, рассмотрение заявленных требований кредиторов и т. д. Реализация обязанностей арбитражного управляющего осуществляется с помощью особых правовых механизмов, одним из которых является институт ответственности. [29]В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей Закон устанавливает для него различные правовые последствия в зависимости от наличия или отсутствия убытков, причиненных его действиями или бездействием для должника или кредиторов. [30]Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей арбитражным управляющим влечет за собой возможное его отстранение от исполнения обязанностей, возложенных Законом, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Саморегулируемая организация, в которой в обязательном порядке должен состоять арбитражный управляющий определяет определенные правила для ее членов, неисполнение данных правил приводит к исключению арбитражного управляющего с данной организации. Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего заключается в возмещении убытков, причиненных его действиями, при условии нарушения им законодательства РФ. К арбитражному управляющему применяются также общие положения об ответственности органа юридического лица, выступающего в силу закона от имени этого лица и обязанного действовать добросовестно и разумно в интересах самого юридического лица. [31]Уголовная ответственность арбитражного управляющего как специального субъекта может наступить при совершении им преступлений по общим основаниям, предусмотренным в соответствующих разделах уголовного законодательства. Это прежде всего преступления в сфере экономической деятельности, а также преступления против интересов службы в коммерческих организациях(гл. 22, 23).[32]
3. Процедуры несостоятельности (банкротства).
Важную роль среди общих положений о банкротстве занимают его процедуры. Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию. Действующий Закон о банкротстве предусматривает следующие процедуры банкротства: 1) наблюдение; 2) финансовое оздоровление; 3) внешнее управление; 4) конкурсное производство; 5) мировое соглашение.
Следует обратить внимание, что в отношении граждан Закон о банкротстве предусматривает совершенно новые для российской правовой системы процедуры, а именно реструктуризацию долгов и реализацию имущества гражданина. Третьей процедурой, возможность применения которой предусматривается положениями Закона, является мировое соглашение. Закон связывает с моментом введения данных процедур особые правовые последствия. Так, в соответствии с положениями с даты вынесения судом определения о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов наступают следующие последствия: прекращается начисление неустоек (штрафов, пени) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих платежей; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранениии препятствий к владению указанным имуществом и т. д.[33]
Наблюдение. Данная процедура нужна, чтобы сохранить имущества должника, провести анализ его финансового состояния, составить реестр требований кредиторов и провести первое собрание кредиторов. По Закону о банкротстве процедура наблюдения как бы выносится за рамки процедуры банкротства как таковой, является, по сути, дополнительной. Ее цель состоит в установлении, действительно ли должник не в состоянии удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме на момент принятия арбитражным судом заявления о банкротстве. [34]Введение такой процедуры позволяет, с одной стороны, определить финансовое состояние должника, а с другой — сохранить его имущество. Заметим, что не все государства используют наблюдение в качестве процедуры банкротства. Американской системой такая процедура не предусмотрена, поскольку в отношении должника сразу может быть открыта процедура либо ликвидации, либо реорганизации. Французская же модель имеет про дебиторскую направленность, и начало процедур несостоятельности открывается периодом наблюдения, который имеет и второе название — оздоровление производства, при открытии которого права кредиторов значительно ослабляются.
Данные задачи, которые ставятся в данной стадии выполняет временный управляющий. Деятельность временного управляющего осуществляется по двум основным направлениям: во-первых, изучает финансовое состояние должника, для того чтобы определить возможность и целесообразность проведения реорганизационных (восстановительных) или ликвидационных процедур; во-вторых, проконтролировать действия руководства должника (в том числе обеспечение сохранности его имущества). Требования к кандидатуре временного управляющего и к его квалификации определяются общими требованиями, предъявляемыми к арбитражным управляющим. Временный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 45 Закона о банкротстве. [35]Арбитражный суд в своем определении о принятии заявления о признании должника банкротом или собрание кредиторов указывают кандидатуру арбитражного управляющего и сообщают об этом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является выбранный арбитражный управляющий. В течение девяти дней, когда было получено определение арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана направляет в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов[36]) и должнику информацию о соответствии кандидатуры требованиям, предусмотренным Законом. В случае соответствия кандидатуры арбитражного управляющего установленным требованиям арбитражный суд утверждает последнего в этом качестве. Если в установленный законом срок саморегулируемая организация не представила кандидатуру временного управляющего из своего состава, у суда появляется право, а если точнее сказать обязанность отложить судебное заседание на 30 дней.[37] В течении данного срока, который установил суд, заявитель и иные заинтересованные лица имеют право предложить кандидатуру арбитражного управляющего из числа другой саморегулируемой организации. Если в течение установленного срока заявитель не обратился в суд с таким ходатайством либо указанная в таком ходатайстве саморегулируемая организация не представила информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего установленным Законом требованиям, суд вправе рассмотреть ходатайства иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.Если в течении 3 месяцев никто из вышеперечисленных лиц не предложит кандидатуру арбитражного управляющего, суд в соответствии с Арбитражным Кодексом прекращает производство по данному арбитражному судопроизводству. [38]Временный управляющий действует параллельно с руководством должника, которое не отстраняется от выполнения своих обязанностей, поскольку осуществление рассматриваемой процедуры не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов его управления, продолжающих осуществлять свои полномочия (с некоторыми ограничениями, установленными Законом о банкротстве).
