Файл: Задачи нотариата (Появление и развитие института нотариата в России).pdf

Аналогичный подход встречается не только в Российской Федерации, но и в других государствах, входящих в романо-германскую правовую семью. Об этом свидетельствует, в частности, одно из положений резолюции Европейского парламента, где говорится, что «деятельность нотариуса характеризуется передачей ему государством части своей верховной власти… что необходимо, в частности, для удостоверения подлинности соглашений и придания им публичного характера и доказательственной силы…»^[52].

Правозащитная функция нотариата тесно взаимосвязана с таким важным принципом его деятельности, как принцип публичности. Защищая права и законные интересы граждан и юридических лиц, нотариус тем самым обеспечивает реализацию публичного интереса, что проявляется в создании благоприятных условий для экономической деятельности и гражданского оборота, для стабильного развития общества. При этом сам принцип публичности основан на делегировании государством части своих властных функций нотариату. Он находит свое отражение в организации и деятельности нотариата, проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах, включая формирование системы нотариата по воле государства, осуществление нотариальных действий от имени государства и в установленном государством порядке, наличие в деятельности нотариата четко определенных государством процессуальных форм.

Установление и соблюдение необходимых процессуальных форм в деятельности нотариусов можно рассматривать в качестве важного фактора реализации правозащитной функции нотариата. Как уже отмечалось выше, многие особенности правовой природы нотариата определяются тем, что публично-правовой характер его деятельности гармонично сочетается с ее частноправовыми аспектами. При этом публичные и частные элементы в нотариальной деятельности не являются взаимоисключающими, а взаимно дополняют и обогащают друг друга.

Возложенная на нотариат государством обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права определяется конституционной обязанностью государства признавать и защищать права и свободу человека и гражданина. В условиях существования рыночных отношений в современной экономике осуществление полноценного гражданского оборота невозможно без такого важного правового института, каким является нотариат. «Юридически безупречное, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства»^[53].

---

В современной научной литературе отдельным аспектам правозащитной деятельности нотариата уделяется достаточно много внимания. Например, нотариус Ю.Н. Денисова предпринял попытку сформулировать собственное определение нотариальной защиты прав и законных интересов, под которой предлагается понимать систему мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме^[54].

В то же время процитированный автор обращает внимание на то, что ГК РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11). В юридической литературе также, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты^[55].

Ряд авторов ограничивает правозащитную деятельность нотариуса только совершением исполнительной надписи, причем с определенными оговорками^[56].

Данный подход, по мнению цитируемого автора, во многом обусловлен неопределенностью роли и места нотариуса в правовой системе России, недопониманием его правозащитной функции. С такой позицией вполне можно согласиться.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. К числу основных способов нотариальной защиты гражданских прав (охраняемых законом интересов) законодательство относит признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов.

Данные способы имеют материально-правовой характер. С.Э. Браева, характеризуя нотариат как орган превентивного правосудия, в качестве подтверждения своей мысли приводит «те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия»^[57].

Некоторые авторы предлагают рассматривать нотариат в контексте «таких явлений и ценностей, как естественные, неотчуждаемые права человека, граж данское общество, правовое государство (ограничение власти государства правом), эффективная защита прав и наличие в обществе и государстве сильных независимых от произвола государства правозащитных институтов»^[58].

---

В ст. 1 Основы о нотариате также подчеркивают, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

В ст. 6 дополнительно указывается, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В последнее время все чаще авторы пишут о том, что именно правозащитные начала следует считать преобладающими в нотариальной деятельности.

Исследователи А.А. Сердюкова и Г.О. Беланова погалают, что «адвокатура и нотариат занимают важное место в гражданском обществе. Иногда их ошибочно относят к правоохранительным органам. Однако более правильно их относить к правозащитным организациям, основной функцией которых является защита законных прав и свобод граждан и юридических лиц»^[59].

Соглашаясь с данной позицией, необходимо отметить, что нотариат как правозащитный институт выступает не от своего имени, а от лица государства и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение реализации гражданами и организациями своих конституционных прав и законных интересов.

Заключение

Правовая система России издревле основана на континентальной (германо-романской, латинской) правовой традиции. В ней выражен приоритет письменного права и письменных обязательств, согласительного (а не состязательного, конфликтного процесса), удостоверения частных актов, публичного признания и доказательственной силы нотариальных актов. Нотариат является процессуальным воплощением данной правовой системы. Нотариус совершает предусмотренные законом и правилами нотариальные действия от имени государства, защищает права и законные интересы граждан, обеспечивает правопорядок частных правоотношений, предупреждает споры.

Нотариат выступает как миротворческий и созидательный институт российской правовой системы.

Невозможно переоценить значение нотариата в гражданском обществе, которое сложилось и развивается в России. Нотариусы помогают людям стать полноправными собственниками, упорядочивают правовые отношения, способствуют укреплению правопорядка.

Об этом свидетельствует и история нотариата. На каждом этапе своего развития нотариат играл особую и неизменную роль – обеспечивал участие государства в имущественных и неимущественных отношениях между гражданами, предприятиями и организациями, был своеобразным арбитром в обеспечении охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений, придавал этим отношениям стабильный и бесконфликтный характер.

---

За годы работы нотариусов в новых условиях произошли положительные изменения, в частности, повысился не только материально-технический уровень и качество нотариального обслуживания, но и профессиональный уровень нотариусов.

Шестнадцатилетний период деятельности нотариата доказал его способность эффективно защищать интересы участников рыночного оборота и, не обременяя бюджет государства, реализовывать такие первоочередные цели, как усиление правовой безопасности, создание благоприятных условий для реализации рыночной экономики и осуществление отдельных публично-правовых полномочий от имени государства.

Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в том, что в одном экономическом пространстве стали работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой – в частной.

Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением налогов и других выплат, предусмотренных законом).

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов, имеющих как объективный, так и субъективный характер.

Проблемы развития современного российского нотариата во многом связаны с тем, что в юридической науке не проанализированы еще в полной мере роль и значение нотариата как части гражданско-правовой системы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и призванной обслуживать интересы собственности.

Следует обратить более детальное внимание на такие вопросы, как налогообложение нотариусов и проблемы связанные с этим, ответственности нотариусов за нарушение законодательства при осуществлении нотариальной деятельности, государственного контроля над деятельностью нотариусов и некоторые другие.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – № 237
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2018) // Российская газета. – 2018. – №1110
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Российская газета. – 2018. – №732
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Российская газета. – 2018. – №743
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. – 2018. – №485
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 27.11.2018) // Российская газета. – 2018. – № 622
7. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. – 2018. – № 1044
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Российская газета. – 2018. – № 1412.

---

Научная литература

1. Азнаев А.М. Из истории нотариата // Нотариус. – 2017. – № 5.
2. Андреева Ю.А. История становления Российского нотариата // Нотариус. – 2017. – № 6.
3. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. – 2015. – № 5.
4. Беляев И.Д. История русского законодательства. – СПб.: Феникс, 2016.
5. Браева С.Э. Современная роль российского нотариата / В сборнике: ДОСТИЖЕНИЯ ВУЗОВСКОЙ НАУКИ 2018 сборник статей II Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч. – Пенза: Издательство: «Наука и Просвещение», 2018
6. Вергасова Р.И. Нотариат в России. – М.: Юристъ, 2015.
7. Гегель Г.В.Ф. Собрание сочинений. – М.: Прогресс, 1956.
8. Гемес С. Суды и нотариат // Нотариальный вестникъ. – 2018. – № 7.
9. Гумба С.В. Современный институт нотариата: понятие, признаки, принципы, функции // Государство и право в XXI веке. – 2018. – № 2.
10. Денисова Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2015. – № 1.
11. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 2018. – №6.
12. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Юрист. – 2018. – № 12.
13. Калиниченко Т. Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариус. – 2018. – № 1.
14. Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2015. – № 2
15. Ладыгина В.П. Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2016. – № 10.
16. Ладыгина В.П. Основные доктринальные подходы к понятию и видам нотариальных функций // Власть Закона. – 2016. – № 4.
17. Михайлова Е.В., Николаева Г.Ю. О функциях нотариата и некоторых проблемах определения подведомственности правовых конфликтов в нотариальной сфере // Нотариальный вестникъ. – 2017. – № 1
18. Пашенцев Д.А. К вопросу о правоохранительной функции нотариата / В сборнике: Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) материалы международной научно-теоретической конференции: в 2 томах. Санкт-Петербургский университет МВД России. – СПб.: Издательство: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2016
19. Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. – М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2016.
20. Рассохина А. А., Бажуря Ю. В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. – 2017. – №11.
21. Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М.: АСТ, 2015.
22. Свинина Е.С. Правовая природа защитной функции нотариата / В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова. – Чебоксары: Издательство: Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, 2017.
23. Сергун П.П., Фадеева Г.В. Гарантии нотариальной деятельности // Правовая культура. – 2017. – № 4.
24. Сердюков А., Беланова Г.О. Задачи и функции современного российского нотариата // НаукаПарк. – 2015. – № 10.
25. Сычев О.М. Правореализационная деятельность нотариата // Нотариус. – 2018. – № 2.
26. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. – 2015. – № 5.
27. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. – М.: Буквовед, 2016.
28. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству // Юридический мир. – 2018. – №1.
29. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – М.: Академа, 2017.
30. Эрделевский А.М. Об отдельных проблемах нотариальной деятельности // Правозащитник. – 2015. – №4.

---