Файл: Управление миграционными процессами (процессы регулирования).pdf

Миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки.

Вопросы миграционных процессов рассмотрены в трудах авторов: Е.М Андреева, С.К. Бондыревой, Д.В. Колесова, И. М. Кабузан, Е. С. Красинец и др. Миграционная политика и ее реализация рассматривалась такими авторами как: О.Д. Воробьевой, М. Г. Арутюновым, М. А. Демидовым, О. А. Васильченко и др.

Несмотря на то, что труды некоторых авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, на данный момент миграционные исследования в целом представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Кроме того, не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей. Также в настоящее время недостаточно представлены исследовательские и аналитические работы в области изучения миграционных процессов в субъектах Федерации, а особенности их значительны.

Все вышесказанное обуславливает актуальность исследуемой темы.

Объект исследования – миграционные потоки.

Предмет исследования – процессы регулирования миграционными потоками.

Цель исследования – изучение управления миграционными потоками.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач:

- рассмотреть понятие миграционных процессов,

- определить виды миграционных процессов,

- изучить характеристику миграционных процессов в РФ,

- выявить особенности управления миграционными потоками.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения.

В качестве основных научных методов применялись:

- изучение и анализ научной литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

-сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический).

При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.

1. Теоретические основы миграционных процессов

1.1.Понятие миграционных процессов

Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Вполне правомерно минувший век назван «эрой миграции». Сегодня уже никто не оспаривает того положения, что миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира. О значимости этого факта свидетельствуют данные статистики: так, если численность международных мигрантов, т.е. людей, живущих вне страны своего происхождения 1965 г. составляла 75 млн., то в 1990 г. их количество возросло до 120 млн., что составило 2% всего мирового населения (рисунок 1) [11].

(рисунок составлен по данным сайта ФИС РФ)

Количество мигрантов увеличивалось быстрее (2,6% ежегодно), чем население земного шара (1,9% ежегодно). В период с 1990 г. и до начала ХХI в. численность международных мигрантов оценивается уже в 135-140 млн. человек. При этом интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция, начиная с 80-х годов прошлого столетия, составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (почти каждый шестой житель планеты) [11].

Значение миграции как фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира.

Рис.2 - Страны с наибольшей численностью международных мигрантов, 2016 год

(рисунок составлен согласно данных статьи Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2017)

ООН констатирует, что 90% лиц этой категории проживают в 55 странах. Вектор миграционного потока направлен от менее развитых к более развитым странам (или Юг–Север). В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6% от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах — не более 1,6%. Самая высокая доля иммигрантов сосредоточена в Океании (17,8%), Северной Америке (8,6%) и Западной Европе (6,1%) [11].

Столь высокая концентрация доли некоренного населения существенно сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах. Недооценка ими миграции во второй половине XX в. привела к тому (и это мало кто предвидел), что расширение «иммиграционной экспансии» завершится созданием обществ с культурным и этническим разнообразием. И каждой из указанных стран пришлось выбирать собственный путь регулирования этого разнообразия: ассимиляция, дифференциальное исключение и мультикультурализм [7].

В силу высокой актуальности, миграционные процессы заслуживают подробного изучения. Однако начать следует с рассмотрения различных трактовок такого понятия как миграция. В настоящее время миграция представляет собой крайне важный фактор, влияющий на изменение структуры населения в местах прибытия и оттока мигрантов.

Термин "миграция" имеет латинские корни, а именно "migracio"(пер. с лат.) – перемещение, переселение [3, c.12].

Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова.

В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает «переселение».

Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности

Изучив множество определений миграции можно выделить общее для большинства трактовок, а именно термин миграция в большинстве случаев рассматривается в узком и широком смыслах без отрыва от понимания миграционных процессов.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием [3, c.12].

Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс».

Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.

1.2.Виды миграционных процессов

На протяжении тысячелетней истории цивилизации миграция выступает неотъемлемой составной частью жизни народов, способом приспособления человека к меняющейся действительности. На самых ранних стадиях своего развития человек как разумное существо передвигался в целях выживания на новые земли, реагируя тем самым на истощение флоры и фауны, процесс увеличения численности населения в той или иной местности.

Миграция наряду с рождаемостью и смертностью — это третий главный фактор демографической динамики, один из способов приспособления человека к меняющейся действительности, который моментально реагирует на социально-экономические, политические и другие изменения в обществе [6, c.102].

На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.

Рис. 3 – Типы миграции

(рисунок составлен автором)

Миграционное движение может происходить как внутри одной страны, так и между странами. Поэтому выделяют два типа миграции населения: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную).

Для международной миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Первое означает въезд в другую страну с целью устройства на работу или учебу, а также, например, по семейным обстоятельствам [10, c.78].

Во втором случае речь идет о выезде из страны. Международная миграция подразделяется на межконтинентальную (например, из Европы в США, Австралию) и внутриконтинентальную (например, в рамках Европы). Особо выделяют транзитную миграцию, когда мигранты следуют из одной страны в другую через третьи страны.

Рис.4 – Виды миграции

(рисунок составлен автором)

Как для внутренней, так и для внешней миграции населения характерны следующие основные виды:

- безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения.

Она отвечает двум основным условиям:

1) население перемещается из одних населенных пунктов в другие;

2) перемещение сопровождается сменой постоянного места жительства, а в последние годы и гражданства;

- сезонная миграция - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства;

- маятниковые (челночные) миграции — регулярные, ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно;

- эпизодические миграции представляют собой деловые, туристические, рекреационные и т.п. поездки, не имеющие регулярного временного характера;

- вынужденная миграция — своеобразный вид современных миграций, обусловленный массовым перемещением людей, связанным с постоянным или временным изменением места жительства по не зависящим от них обстоятельствам и вопреки желанию (стихийные бедствия, экономические и техногенные катастрофы; рост нетерпимости, ведущий к гражданским столкновениям и региональным войнам; изменения политической ситуации, ведущие к конфронтации отдельных социальных групп с органами власти, социальным окружением; ведение военных действий; нарушение прав и свобод человека);