Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(Безработица и порядок признания лица безработным).pdf

Содержание:

Введение

Одна из самых актуальных на сегодняшний день проблем в нашем обществе – проблема безработицы. Данная проблема является одной из важнейших социальных проблем, с которой столкнулось общество в XXI. Однако вопрос безработицы остро стоит не только в настоящем, а уходит своими корнями в прошлое нашей страны. Данное пособие впервые было введено в СССР в 20-х годах, но не рассматривалось как инструмент для практического использования в государственном регулировании. Закрывшаяся в 30-х годах последняя биржа труда дала повод объявить, что в СССР безработица полностью отсутствовала. Но фактически безработица не могла исчезнуть. Так в 91-м году в рамках закона "О занятости населения" существование в стране безработицы пришлось признать.

Проблема безработицы и все связанные с ней вопросы требуют скорейшего изучения и реагирования, поскольку безработица несет с собой не только бедность материальную для значительных слоев населения, но и бедность духовную, моральную, нравственную деградацию людей.

В настоящее время большое значение этой проблеме уделяется как непосредственно государством, так и органами отдельных субъектов Российской Федерации. Изучение этой проблемы крайне важно, так как высокий уровень безработицы  приводит к серьёзным последствиям: люди могут потерять квалификацию, кроме того, безработица наносит психологическую травму. Рост безработицы среди молодёжи также нередко приводит к росту преступности, в результате безработицы сокращается производство.  Поэтому любому цивилизованному обществу важно иметь представление об уровне безработицы в стране и принимать соответствующие меры.

В данной работе будет рассмотрена такая социальная поддержка граждан как пособие по безработице, которую оказывает государство, а так же будет изучено само понятие безработицы и безработного, для понимания функционирования и действенности пособия по безработице в развитых странах.

В связи с поставленной целью будут рассмотрены следующие вопросы:

- Безработица и порядок признания лица безработным

- Пособие по безработице и его функции

- Условия, размеры и сроки выплаты пособия по безработице

- Условия приостановления и прекращение выплаты пособия по безработице

При написании курсовой работы по данной теме мной было прочитано большое количество периодических изданий, учебных пособий, и многих других информационных текстов кандидатов наук и экономических деятелей. Для более подробного изучения темы, учитывалась информация как поздних, так и ранних изданий. Работа написана в строгом соответствии с последними законодательными правками.

---

Глава 1. Безработица и порядок признания лица безработным

Вместе с появлением наемного труда появилось такое общественно-экономическое явление как безработица.

Фактически, безработица является причиной отсутствия рабочих мест для граждан желающих работать по найму с целью получения заработка.^[1]

Безработица имеет множество классификаций. Это объясняется разными подходами к изучению этого явления. Безработица разделяется на четыре вида согласно с общепринятой в мире классификацией: фрикционная, структурная, сезонная и циклическая.^[2]

Положительно себя преподносит и желательна безработица фрикционная, когда рабочий гражданин решает менять место работы на более привлекательное и продуктивное что несет за собой получение обществом большого объема валового национального продукта. Фрикционная безработица считается добровольной и имеет кратковременную продолжительность. С таким типом схожа безработица структурная.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Основное различие в том, что в первом случае у безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу, не имея переподготовки. Структурная безработица является более долговременной, от чего считается более серьезной проблемой для общества.^[3]

Разновидностью структурной безработицы является безработица технологическая, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» из рынка труда.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером некоторых видов работ (сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства и охоты и др.). Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами и кризисами. Циклическую безработицу можно охарактеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике.

---

Так же можно рассмотреть еще несколько видов безработицы не входящих в общую классификацию, но имеющие место быть. Институциональная безработица обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Примером такой безработицы могут являться чрезмерные выплаты безработным, которые снижают у них стимулы к поиску работы, а высокое налоговое бремя вовсе сдерживает стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса.

По характеру проявления различают безработицу открытую и скрытую.

Открытая безработица - это безработица, зарегистрированная в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

В случае со скрытой безработицей, люди работают по найму, однако либо не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы, либо имеют большую вероятность потерять работу из-за неудовлетворенности ее выполнения работодателем, либо заняты не полный день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.^[4]

Так же можно добавить, что скрытая безработица существует за счет минимизации законодательством подсчета безработного населения. В России, где скрытые процессы в экономике достаточно распространены, одновременно присутствует как скрытая, так и неучтенная безработица.^[5]

Экономисты прошлого считали, что любой человек желающий работать по установленному на рынке труда заработку мог с легкостью найти рабочее место и что в капиталистическом производстве создается полная занятость населения на основе саморегулирования, из чего следовало, что вмешательство государства в эту сферу не допускалось.^[6]

Но эта классическая теория рушилась под давлением постоянно повторяющихся периодов экономических упадков с поступающими за ними неконтролируемыми ростами безработицы. Во времена “Великой депрессии” 30-х годов XX в. пришло понимание проблемы и в следствии переосмысление функционирования рыночной экономики, а так же рынка труда и занятости.

Безработица, как одно из составляющих рыночной экономики, влечет за собой ряд психологических и экономических последствий, как для одного человека, так и для всего общества. Безработица в экономическом плане связана с множеством элементов рынка. В экономической литературе часто упоминается такое словосочетание как безработица-инфляция. Увеличение скорости роста инфляции приводит к возрастающему уровню безработицы и наоборот. Решение проблемы безработицы инфляционными методами дают кратковременный положительный результат, и со временем может привести к росту безработицы и инфляции в губительных для общества масштабах. Первоочередными являются антиинфляционные меры для стабилизации экономики.^[7]

---

С течением времени отношение к безработице как к социально-экономическому явлению менялось и было неоднозначным.

В ХХ в. безработица имела губительный масштаб, становясь большой социальной бедой с которой государство должно бороться всеми методами и средствами. На сегодняшний день отношение к безработице меняется в зависимости от ее вида и продолжительности.^[8]

Проблема безработицы является постоянной проблемой многих стран. Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общество, подрывает мораль и физическое здоровье. Теряется квалифицированность граждан, в обществе возрастает преступность и социальная напряженность и другие негативные явления. Массовая безработица подрывает социально-политическое положение стран.

Число безработных увеличивается по ряду причин, к которым можно отнести увольнение, потерю трудоспособности и т.д. Существует определение неполной занятости, обозначающее положение при котором в работе не требуется полной профессиональной подготовки гражданина, а так же не дает получения желаемой высокой заработной платы, на которую гражданин может претендовать.^[9] Безработица появляется из-за отсутствия наемной работы для экономически активных граждан и так же в следствии, не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

Безработица имеет несколько продолжительностей, таких как- умеренная, застойная, длительная и кратковременная.

Кратковременная безработица присуща фрикционной безработице и имеет срок не более 1-2 месяцев. Умеренная безработица - до 12 месяцев. Длительная имеет продолжительность от 12 до 18 месяцев и застойной безработица может называться сроком выше 18 месяцев.

Так же специфика безработицы может разделяться на такие разновидности как молодежная, женская, безработица инвалидов и военнослужащих.^[10]

Одной из отличающих черт женской безработицы можно назвать ее протяжность периода, в отличие от мужской безработицы. Женщинам, особенно в пенсионном возрасте, сложнее найти работу, они более нуждаются в социальной защите государства.

По последним данным Федеральной службы государственной статистики, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности рабочей силы) в августе 2017 г. составил 4,9% (без исключения сезонного фактора).(см.прил.1) ^[11]

---

Наиболее актуальной является безработица среди молодежи. Отсутствует мотивация у нынешней молодежи для получения рабочих специальностей, так же имеет место низкий профессионализм и отсутствие нужного опыта, что ведет к нежеланию молодых кадров обращаться в службу занятости. Так же как присутствует нежелание у работодателей принимать на работу малоопытных выпускников учебных заведений, поскольку вместе с минимальным уровнем опыта у молодых граждан присутствуют высокие требования оплаты своего труда. ^[12]

В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах.^[13]

Переход в категорию безработного для гражданина воспринимается весьма драматично, поскольку трудовая деятельность в обществе является одной из мер социального престижа и самоуважения, а потеря работы вводит в состояние неопределенности и сложной адаптации к смене условий жизни.^[14] Среди авторов научных трудов о безработных была выявлена закономерность: чем дольше люди находились в статусе безработного, тем более безвыходной они считали ситуацию и от этого ниже оценивали свои способности к восстановлению сравнимую с прошлой занятость.^[15]

По статистической классификации развитых стран безработные делятся на четыре группы в зависимости от причины безработицы: уволенные, уволившиеся, впервые ищущие работу, длительное время не работавшие. При этом увольнение по собственному желанию чаще всего происходит по причине экономического характера, связанной с размером заработной платы. Такие граждане относятся к категории фрикционных безработных.

В России фрикционная безработица не является преобладающей. Главная проблема формирующегося российского рынка труда заключается в структурном несоответствии спроса и предложения. Кроме того, в России увольнение по собственному желанию зачастую не носит добровольного характера. Распространено увольнение по собственному желанию в связи с периодическими задержками заработной платы. Таким образом, введение в России ограничений права на пособие по безработице в случае увольнения по собственному желанию по неуважительной причине является преждевременным.^[16]

---