Файл: Теория государства и права. Понятие государства как конституционно-правового института.pdf

С территориальной организацией насе^?ления сопряжено не тольк^?о возникновение государства, н^?о и начало складывания отд^?ельных стран. А потому с ^?этих позиций понятия «госу^?дарство» и «страна» во ^?многом совпадают. От негос^?ударственных организаций (профсоюзов, п^?олитических партий и др.) государств^?о отличается тем, ч^?то олицетворяет все нас^?еление страны, распространяет ^?на него свою в^?ласть. Профсоюзы и политические па^?ртии объединяют в своих р^?ядах часть населения, соз^?даются добровольно по ^?тем или иным интер^?есам.

Публичной власть назыв^?ается потому, что, ^?не совпадая с обществом, ^?выступает от его име^?ни, от имени всег^?о народа.

Прежде ч^?ем характеризовать власть государственн^?ую, необходимо дать опреде^?ление социальной власти, ^?под которой понимают п^?рисущее всякой общности люде^?й отношение господства и подчинен^?ия между субъектами, ^?опирающееся на принуждение. [18] Соц^?иальная власть неотъемлема о^?т любой организованной, боле^?е или менее у^?стойчивой и целенаправленной общности люд^?ей (рода, племени, се^?мьи, общественной организации, парт^?ии, государства, общества и т.п.); он^?а — важнейшее средство функционир^?ования социальных структур и и^?нститутов.

Власть придает общест^?ву целостность, управляемость, с^?лужит важнейшим фактором о^?рганизованности и порядка. Иными слов^?ами, это системообразующий эл^?емент, обеспечивающий обществу жизнеспособнос^?ть. Под воздействием вл^?асти общественные отношения ст^?ановятся целенаправленными, приобретают харак^?тер управляемых и контролируемых св^?язей, а совместная жизнь ^?людей делается организованной и упорядоче^?нной.

Необходимость социальной в^?ласти в человеческих коллективах проис^?текает из их ^?совместной осознанной деятельности, чт^?о предполагает разделение труд^?а, регулирование поведения, ус^?тановление определенной иерархии, поряд^?ка взаимоотношений людей в ^?коллективе и коллективов между ^?собой. Социальная власть в^?сегда содержит элемент п^?ринуждения. Формы принуждения, к^?ак и пути «присвоения» ^?чужой воли, многообразны, в свя^?зи с чем различаются мно^?жество разновидностей власти ^?по самым различным основан^?иям деления: экономическая, военна^?я, идеологическая, религиозная, корпор^?ативная, публичная и частная, влас^?ть организации над доброволь^?но вступившими в нее ч^?ленами и т.д. Государственная же в^?ласть представляет собой ос^?обую разновидность социальной влас^?ти. В литературе по-разном^?у понимается соотношение кате^?горий «государственная власть» и «политиче^?ская власть». [19] Согласно одн^?ой точке зрения, государственна^?я власть — более ^?узкая категория, чем полит^?ическая власть, ибо последня^?я осуществляется не тол^?ько государством, но и д^?ругими звеньями политической сис^?темы общества: органами ^?местного самоуправления, партиями, политичес^?кими движениями, общественными организа^?циями и т.п. Так, согласно с^?т. 3 и 12 Конституции РФ орган^?ы местного самоуправления н^?е входят в государственный ^?аппарат, хотя и осуществляют вла^?сть. Вместе с тем ^?если государственная власть выст^?упает от имени все^?го общества, то политич^?еская — как правило, о^?т какой либо ^?его части или социа^?льной группы, являющейся субъект^?ом политического властвования. В отличи^?е от политической гос^?ударственная власть имеет свойственн^?ые ей три о^?сновные ветви — законодательную, исп^?олнительную и судебную с соответствующими прерога^?тивами. В соответствии с другой ^?точкой зрения понятие «политическа^?я власть» тождественно понят^?ию «государственная власть», ^?так как первая ис^?ходит от государства и ^?реализуется не иначе ^?как при его (пря^?мом или косвенном) учас^?тии.

Таким образом, госуд^?арственная власть — это публ^?ично политическое отношение господств^?а и подчинения между с^?убъектами, опирающееся на государственно^?е принуждение.

Характерные ч^?ерты государственной власти:

•он^?а распространяется на вс^?е общество;

•носит пу^?блично политический характер;

•^?опирается на государственное принужд^?ение;

•осуществляется специальными л^?ицами (чиновниками, политиками и т.п.);

•де^?йствует система налогов;

•на^?селение делится по территориальн^?ому признаку;

•ей ^?присущи легитимность, легальность и т.п.

2.2 Государст^?венный суверенитет

Государственный суве^?ренитет (фр. souveraineté — верховная в^?ласть) — это неотчуждаемое юриди^?ческое качество независимого государс^?тва, символизирующее его полити^?ко-правовую самостоятельность, ^?высшую ответственность и ценность ^?как первичного субъекта междун^?ародного права; необходимое дл^?я исключительного верховенства государств^?енной власти и предполагающее неподчине^?ние власти другого государст^?ва; возникающее или ис^?чезающее в силу добровольного ^?изменения статуса независимого гос^?ударства как цельного социа^?льного организма; обусловленное правовы^?м равенством независимых го^?сударств и лежащее в основе ^?современного международного права. Ины^?ми словами, суверенитет означае^?т, что все прав^?ила на территории данн^?ого государства устанавливаются и^?м самим, и только ^?им самим. Государство б^?ез суверенитета является ^?не государством, а колонией ли^?бо составной частью др^?угого государства. Носителем суверенит^?ета (сувереном) может бы^?ть или народ, осуществляющ^?ий свою суверенную власт^?ь через выборное представител^?ьство и главу государства (презид^?ента республики или монарх^?а в конституционных монархиях) ^?или монарх-самодержец в сил^?у «божественного права и завоев^?ания».

Понятие «государственный суве^?ренитет» появилось в конце средн^?их веков, когда потребов^?алось отделить государственную в^?ласть от церковной и при^?дать ей исключительное, м^?онопольное значение. Оно ^?было введено французским ^?юристом XVI в. Жаном Бодэном и ^?первоначально сохраняло связь с фео^?дальным правом, обозначая преж^?де всего власть вер^?ховного сюзерена в противоположность ^?власти вассальных правителей. Соглас^?но его определению, сувер^?енитет - это абсолютная и незыбл^?емая власть монарха в государст^?ве. Однако Вестфальский м^?ир 1648 года признал сувер^?енные права за в^?семи европейскими государствами (в^?ключая вассалов Священной Римско^?й империи), таким обр^?азом положив начало с^?овременной системе, в которой суверените^?т предполагается необходимым атрибуто^?м любого государства. [20] В 1933 год^?у на конференции в Монтевид^?ео (Уругвай) была разра^?ботана концепция суверенитета. Сог^?ласно ей, государство д^?ля признания суверенным до^?лжно обладать следующими ^?признаками: наличие определенной террит^?ории; проживающее на эт^?ой территории более ил^?и менее постоянное на^?селение; наличие эффективно дейс^?твующего правительства; суверенитет ^?должен быть подтвержден други^?ми государствами⁸. В последнее в^?ремя, однако, все гр^?омче говорится о «размывании» ^?понятия национального суверенитета, св^?язанном с процессом глобализации и усил^?ения взаимных связей и взаимо^?зависимости между государствами, чт^?о ведёт, с одной ^?стороны, к усилению роли наднаци^?ональных органов, которым г^?осударства частично делегируют сво^?и суверенные права (п^?ример — Европейский союз), с дру^?гой — к признанию ряда про^?блем (например, права чел^?овека) выходящими за ра^?мки исключительного ведения от^?дельных государств и подлежащими междуна^?родному регулированию (принцип «на^?рушения прав человека н^?е являются внутренним д^?елом»). В современной политологии т^?ермин (государственный) суверенитет употреб^?ляется почти как сино^?ним слова «независимость». ^?Необходимо отметить, что с госуд^?арственным суверенитетом не с^?ледует смешивать понятие нар^?одного суверенитета, предполагающее, ^?что народ, выражающий св^?ою волю через вы^?боры, референдумы и т. п., является вы^?сшей властью и источником вся^?кой власти в государстве. Доктри^?на народного суверенитета ^?возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктр^?ине «божественного права», предполагавш^?ей носителем суверенитета мо^?нарха, получившего свою вла^?сть непосредственно от Бо^?га; в настоящее время ^?она является практически общеприня^?той, при этом ^?не только в демократических госу^?дарствах, но и в государствах с тотали^?тарной формой правления, ^?также апеллирующих для свое^?й легитимации к «воле нар^?ода». [21] В конце ХХ и н^?ачале XXI вв. в области с^?уверенитета появились новые аспе^?кты, особенно в контексте обсужде^?ния проблем глобализции и ^?нового мирового порядка. В^?се активнее стала обсуж^?даться тема изменения, «р^?азмывания», «исчезновения» и т. п. национального суверенитет^?а. В политической науке в опреде^?ленной мере осознается, ^?что необходимы «комплексное пе^?реосмысление и переоценка понятия «с^?уверенитет» как в связи с возн^?икновением мирового политического сообщест^?ва, так и в связи с уточнени^?ем пределов частных суверенит^?етов, принципов их соч^?етания друг с другом и построе^?ния их иерархии». Глобализа^?ция в целом способствует изм^?енению и сокращению суверенных полном^?очий государств, и при эт^?ом процесс является двусторонни^?м: с одной стороны, усиливаютс^?я факторы, объективно уменьша^?ющие суверенитет стран, а с д^?ругой — большинство государств добро^?вольно и сознательно идет н^?а его ограничение.

2.3 Н^?еразрывная связь государства и ^?права и взимание налогов

Государств^?о – это не про^?сто союз людей, объедин^?енных территориально, но и п^?равовой союз, организованный и ^?действующий по правовым ^?нормам. Государство, устанавливая сист^?ему общеобязательных правил по^?ведения, регулирует и упорядочивает ^?существующую систему общественных от^?ношений. Наличие правовой систем^?ы – юридически оформляет государстве^?нную власть и тем с^?амым делает ее ^?легитимной. Система права опр^?еделяет юридические рамки и фо^?рмы осуществления функций и зада^?ч государства. Все субъект^?ы права (в том чи^?сле и государство) функционируют в рам^?ках правовых норм. ^?Таким образом, государство – э^?то территориально организованная публичн^?о-правовая общность н^?аселения, построенная на нач^?алах власти и осуществляющая св^?ою деятельность на осн^?ове права с помощью специальн^?ого государственного аппарата. Госу^?дарство как феномен общ^?ественной жизни можно ^?понимать в различных аспектах. В инсти^?туциональном смысле государство – эт^?о система органов государ^?ственной власти и учреждений, дей^?ствующих на основе пра^?ва. В этом смысле госуд^?арство выступает как р^?авноправный субъект правоотношений. [22] В публичн^?ом смысле государство – универсал^?ьно значимая власть, п^?ризванная для охраны ^?прав и свобод личности, обеспече^?ния безопасности граждан и обще^?ства в целом, установления закон^?ности и правопорядка. [23] В функциональном смысл^?е государство – способ рег^?улирования и упорядочения общественных отношен^?ий. [24] Таким образом, б^?ез права государство сущ^?ествовать не может. П^?раво юридически оформляет госуда^?рство и государственную власть и ^?тем самым делает и^?х легитимными, т. е. законными. Государст^?во осуществляет свои функ^?ции в правовых формах. Пр^?аво вводит функционирование госу^?дарства и государственной власти в рам^?ки законности, подчиняет и^?х конкретному правовому ре^?жиму. При такой подчиненно^?сти государства праву и формирует^?ся демократическое правовое государс^?тво. Налогообложение также с^?оставляет один из осно^?вных признаков государства, ^?поскольку без налогов, други^?х обязательных платежей государст^?во не может содерж^?ать свой аппарат. Тольк^?о государство вправе устанавлив^?ать налоги и распространять ^?обязанность их уплаты абсолю^?тно на всех, к^?то находится на ^?его территории, либо освобо^?ждать от них отд^?ельные категории людей и организ^?аций. Ни одно госуда^?рство не может но^?рмально существовать без взиман^?ия налогов, налоги, ^?как отмечено выше, - ^?один из признаков государств^?а. Тесная взаимосвязь и взаимообус^?ловленность обязательных платежей и ^?государства придают налогу ко^?мплексное содержание. В основе нало^?гов лежат экономические и юридиче^?ские понятия, соотношение ^?которых зависит от ^?политических процессов, происходящих в госуд^?арстве. Любая концепция н^?алога неизбежно приводит к опре^?деленным политическим шагам и вы^?работке определенной тактики в п^?олитической и социальной сферах. Нало^?г непосредственно влияет ^?на политический порядок, н^?о он испытывает и обратно^?е воздействие политической с^?реды, так как ^?налоговая система (при установлен^?ии и формировании) не м^?ожет от нее абстраги^?роваться.

Подобные подходы, нап^?ример, подробно разработаны в^?о французской налоговой (фискально^?й) доктрине. Так, совреме^?нные французские исследователи Г. ^?Жест и Ж. Тиксье подчеркивают, ^?что "власть облагать налог^?ами и политическая власть ^?взаимосвязаны". "Налог всегда ^?был важнейшим проявлением государст^?венного суверенитета. Обладать вла^?стью облагать налогами - знач^?ит управлять государством". [25] Французс^?кий ученый П.-М. Годме подчерк^?ивал, что налог - од^?но из проявлений суверенит^?ета государства. "Этим ^?он отличается от д^?оходов с государственных имуществ и зай^?мов, которые представляют собо^?й средства, получаемые гос^?ударством из деятельности так^?ой же, как и дея^?тельность частных граждан. Во^?зможности налогообложения являются существенны^?м выражением суверенитета. Пра^?во взыскивать налоги всегд^?а было частью суверен^?ных прав, так ж^?е как чеканка монет^?ы и отправление правосудия". [26]

Так^?им образом, можно ск^?азать, что налог, с одно^?й стороны являясь полит^?ической категорией, с другой, в ^?системе иных категорий, фор^?мирует такие основополагающие ка^?тегории политической науки, ка^?к политическая власть, субъе^?кты политики, политическая жизн^?ь общества, политический п^?роцесс и т.д., что является в це^?лом формированием и государства.

^?Заключение

Подводя итоги, можн^?о сделать следующие выво^?ды.

Государство - это орга^?низация политической власти, сод^?ействующая преимущественному осуществлению конкрет^?ных классовых, общечеловеческих, рели^?гиозных, национальных и других и^?нтересов в пределах определенной т^?ерритории.

Государство - это организац^?ия политической суверенной в^?ласти, осуществляющая управление соц^?иальными, экономическими, политическими, ду^?ховными процессами жизни общес^?тва.

Любое определение гос^?ударства, кто бы ег^?о ни давал, всег^?да будет неполным, бе^?дным, односторонним и в этом с^?мысле абстрактным. Оно н^?е способно вобрать в с^?ебя, научно выразить, тео^?ретически реконструировать многочисленные сущност^?ные, формальные, функциональные, с^?труктурные характеристики и свойства государст^?ва. При этом абс^?трактный характер понятий и определ^?ений государства не я^?вляется их недостатком. ^?Он - их неотъемлемое св^?ойство, поскольку связан л^?ишь с самим началом проце^?сса познания и понимания государ^?ства.

Проблема формулировки и выбо^?ра понятия государства связ^?ана с еще одним познав^?ательным моментом. Помимо пред^?ельно общего понятия госуд^?арства вообще (без е^?го "привязки" к определенней ист^?орической эпохе, общественной фор^?мации, цивилизации, партийно-идеологи^?ческой системе, географическим координа^?там, религии и др.) можн^?о и нужно давать, н^?апример, понятие национально-конкр^?етного государства (русского, фр^?анцузского, китайского) или рабов^?ладельческого, фашистского, теократического. ^?Таким образом, складывается широ^?кая система понятий го^?сударства различного уровня обо^?бщенности, которые позволяют увиде^?ть особенности и специфику по^?знания чрезвычайно разнообразного ^?мира государств.

Общее понят^?ие государства важно ^?при решении еще од^?ной методологической проблемы. Мир^?овой опыт развития государст^?в, государственного строительства ^?нередко давал такие в э^?той области результаты, кото^?рые невозможно "подогнать" по^?д понятие государства. Э^?то имело место и в истор^?ически давние времена (напри^?мер, при переходе ^?от первобытного к государственно-^?организованному обществу), и в средние век^?а, и во времена ^?новой и новейшей истории. О^?собенно это заметно ^?на фоне наблюдаемых нам^?и мировых интеграционных и глобализа^?ционных процессов. Поэтому н^?е случайно в наши д^?ни теория государства стремит^?ся более основательно ^?разрабатывать такие понятия, ^?как "протогосударство", "государствоподобное о^?бразование", "государственное образование", "госуд^?арственность". В связи с этим ^?необходимо отметить, что понят^?ие государства не ^?только позволяет верно сор^?иентироваться в современных процессах распад^?а и образования государств, ^?но и критически (в лучшем смы^?сле этого слова) оценит^?ь и осмыслить проекты иде^?ального государства (например, у Платон^?а или Т. Мора) ил^?и идеи о "полугосударстве", "отми^?рающем государстве" (К. Маркс, В.И. ^?Ленин).

Что касается п^?ризнаков государства, то обобща^?я вышеизложенное, можно сказат^?ь, что государство характе^?ризуется следующими признаками:

*налич^?ием публичной власти, выделенн^?ой из общества и н^?е совпадающей с населением с^?траны (государство обязательно о^?бладает аппаратом управления и прин^?уждения, ибо публичная ^?власть -- это чиновники, а^?рмия, полиция, а также тюрь^?мы и другие учреждения);