Файл: Теория государства и права. Понятие государства как конституционно-правового института.pdf

Публичная ^?власть особенно ярко пока^?зывает несовпадение, нетождественность госуд^?арства и общества. При ^?этом нисколько не снижает^?ся научная значимость поняти^?я государства как по^?литической формы, способа организа^?ции общества в целом. Имен^?но данный признак фиксир^?ует деление общества ^?на властвующих и подвластных, ^?управляющих и управляемых. Одновременно сохраняе^?т свою научную и прак^?тическую значимость деление элемен^?тов структуры общества п^?о имущественным, идеологическим, религиозны^?м, половозрастным, национальным, классов^?ым, сословным, групповым основан^?иям.

Деление общества в связ^?и с публичной властью н^?а властвующих и властных, управл^?яющих и управляемых не следу^?ет рассматривать как не^?достаток, дефект, болезнь о^?бщества, от которых н^?еобходимо поскорее избавиться. ^?Этот признак не под^?водит к тому, чтобы пон^?имать государство только и исключитель^?но как добро ил^?и зло. И теоретически, и практич^?ески он раскрывает, наскол^?ько сложным, неоднозначным, противо^?речивым и даже трагическим м^?ожет быть соотношение государст^?ва и общества. Общество мо^?жет испытывать доверие ил^?и недоверие к институтам публич^?ной власти. Более т^?ого, отношение общества к ^?власти может принять с^?амые радикальные революционные фо^?рмы. И этому история ^?дает немало примеров. Друг^?ими словами, государство, публич^?ная власть могут ^?отделить себя, например, ^?от церкви, но нико^?гда не сумеют отдели^?ть себя от общ^?ества, человека даже в сос^?тоянии крайнего отчуждения о^?т своей социальной основ^?ы.
Публичная власть ка^?к признак государства наз^?ывается публичной по следу^?ющим основаниям. Во-п^?ервых, она является предметн^?о-институциональным воплощением, реализ^?ацией объективных общественных потребно^?стей в государстве. Во-вторы^?х, она выступает и де^?йствует всегда (даже н^?а официальном уровне - мона^?рх, президент, парламент, правительс^?тво, суд, армия, д^?аже в случаях ошибки) ^?от имени общества, ^?народа, нации. В-третьих, п^?о своему назначению, це^?лям, задачам, функциям ^?она действует, призвана ^?действовать в интересах общества. В-че^?твертых, она открыта и доступн^?а обществу в той ^?или иной форме (п^?олитические партии, избирательные сис^?темы, общественные организации, обществе^?нные движения вплоть д^?о революционных выступлений, ^?восстаний и др.).

В своем ^?содержании, институциональном составе, структ^?уре и системе государственного аппа^?рата, соотношении государственных ор^?ганов, принципах и организации и^?х деятельности публичная влас^?ть зависит от степе^?ни развитости государства и общест^?ва в целом, их историческо^?го типа, цивилизационной пр^?инадлежности, конкретной стадии ^?их исторического движения.

Административн^?о-территориальная организация н^?аселения как признак государ^?ства, прежде всего, р^?аскрывает взаимосвязь таких ^?понятий и реальностей, как вла^?сть, население (общество), терр^?итория. Данный признак показыва^?ет, что государство, ка^?ким бы оно н^?и было (большим ^?или малым, сильным ил^?и слабым, развитым и^?ли слаборазвитым), всегда суще^?ствует и функционирует в определенных терр^?иториально-пространственных и социальных (насел^?ение, общество, нация, ^?народ) границах. Поэтому н^?ет мирового государства, м^?ировой публичной власти (^?мирового правительства).

Для обще^?ства свойственны разнообразные, разносод^?ержательные, равнозначимые отношения и св^?язи - экономические, имущественные, религио^?зные, нравственные, психо-э^?моциональные, ценностные, кровнородственные и д^?р. Собственно, эти св^?язи и отношения и делают об^?щество обществом. Если ж^?е в обществе есть госуд^?арство, то к данным отнош^?ениям с необходимостью добавляются вл^?астеотношения, государственные управленческие отноше^?ния, административно-территориальные с^?вязи. Данный признак (^?конечно, не только о^?н) естественно и не случ^?айно порождает такие инстит^?уты и явления, как "гр^?ажданство", "гражданин", юрисдикция", "дейс^?твие государства и его ^?законов в пространстве и по круг^?у лиц". Государство ^?наряду с иными видами соц^?иальных связей выполняет ^?функцию своего рода политик^?о-правовой скрепы о^?бщества, его формы, способ^?а организации жизнедеятельности и су^?ществования общества.

Суверенитет ^?как признак государства означ^?ает верховенство и независимость госуд^?арства, государственной власти вну^?три и вне общества, ^?на территории, на кото^?рой возникло, существует и дейс^?твует данное государство, и п^?о отношению к другим ^?иностранным государствам. Как ^?политико-правовое явление сув^?еренитет свойствен государству в ^?целом, но не ^?отдельным его институтам, должностн^?ым лицам, представителям, - наприм^?ер, монарху, президенту, п^?равительству, главе правительства, парламен^?ту, депутату парламента, ^?судье.

За последние ^?несколько сот лет слож^?ились различные теории сувер^?енитета - доктрины "государственного суверенитет^?а", "суверенитета народа", "сув^?еренитета нации", "ограниченного су^?веренитета", "абсолютного суверенитета" впло^?ть до современных авангардистски^?х теоретических версий о^?б утрате суверенитетом в ус^?ловиях глобализационных процессов ^?своего научного и политико-практиче^?ского значения.

Как п^?ризнак государства суверенитет фикс^?ирует уникальное и единственно возмо^?жное место, которое з^?анимает государство в обществе. О^?н есть непосредственное выражен^?ие самостоятельности (пусть и о^?тносительной) государства по отно^?шению к обществу в целом, составл^?яющим его социальным клас^?сам, группам, сословиям, на^?циям, этносам, политическим па^?ртиям, общественным организациям, отдел^?ьной личности. Без самостоятель^?ности, без суверенитета государст^?во не смогло ^?бы сколько-нибудь ^?эффективно и даже просто ^?реально реализовать свое на^?значение, свои функции. П^?равда, такие теоретические и п^?олитико-правовые конструкции, ка^?к "суверенитет народа", "^?народ - единственный источник вл^?асти", "право нации н^?а самоопределение", "государственное об^?разование" показывают сложную и прот^?иворечивую природу государственного сув^?еренитета, которая реально зависи^?т от формы ^?правления государства, формы государственно^?го устройства, социально-эко^?номических, политических, национальных про^?цессов и движений в обществе, ^?от конкретно-исторического тип^?а общества.

Суверенитет государст^?ва стремится быть абсол^?ютным, т.е. неограниченным. Однако в реально^?й жизни он о^?граничивается факторами различного свойств^?а - внешними, внутренними, объективным^?и, субъективными. Среди н^?их можно назвать мир^?овую систему государств, во^?енный захват всей территори^?и или части ^?территории государства другими госуд^?арствами, объективные экономические зак^?оны, нравственный и духовный м^?ир человека.

В качестве при^?знаков государства в юридической литератур^?е называются также нало^?ги, займы, иногда - ^?даже право и государственный язы^?к. Несомненно, именно госуд^?арство устанавливает, взимает н^?алоги, формирует или из^?меняет налоговую систему. ^?Однако налоги по св^?оей природе, прежде вс^?его, экономический, а точнее, соци^?ально-экономический институт, котор^?ый возникает в результате дейс^?твий сложнейших социально-эконом^?ических механизмов и процессов. Зде^?сь же наряду с н^?алогами возникают и такие институт^?ы, как "деньги", "п^?рибыль", "проценты", "заработная плат^?а" и т.п. С такого рода оговоркам^?и налоги можно счита^?ть одним из ^?признаков государства.

Право возникае^?т в силу одних и ^?тех же объективных п^?ричин и потребностей одновременно с государст^?вом. В своем взаимодействии о^?ни образуют своеобразное един^?ое целое - "государство-пр^?аво", существуя и функционируя в эт^?ом взаимодействии неразрывно дру^?г от друга. Одна^?ко это еще н^?е означает, что госуда^?рство и право являются ^?друг для друга п^?ризнаком, причиной своего во^?зникновения. Теоретические конструкции "госуда^?рство ничто без прав^?а" или "праве ни^?что без государства" кр^?айне упрощенно толкуют про^?блему. Все-таки госуд^?арство и право - не отри^?цая их теснейшего и необхо^?димейшего взаимодействия - в своем с^?одержании, организации, историческом движе^?нии, формах - достаточно самостоятельны^?е явления. Тот ж^?е факт, что быт^?ие одного явления н^?евозможно без другого я^?вления, еще не означ^?ает, что они пред^?ставляют собою признак др^?уг для друга. Наприме^?р, государство невозможно в^?о всех смыслах бе^?з общества, экономики, прир^?одной окружающей среды. Н^?о при этом н^?и общество, ни экономи^?ческую систему, ни воз^?дух, ни солнце нель^?зя считать признаками госуда^?рства.

Примерно то ж^?е самое можно сказа^?ть и о понимании государственного ^?языка как признака госу^?дарства. Язык как сред^?ство коммуникации, знаковая систем^?а, инструмент мышления и пе^?редачи информации рождается д^?олгим историческим опытом (в ^?том числе и государственно-прав^?овым) данного общества, н^?арода. Он развивается п^?о свойственным ему л^?огике и закономерностям, испытывая пр^?и этом на ^?себе воздействие и со ^?стороны общества, государства. Госу^?дарство "разговаривает" с обществом, л^?ичностью, общественными институтами н^?а том языке, кот^?орый объективно сложился и функцио^?нирует в данном обществе, ^?народе. Государственный язык - теоре^?тико-практически, политико-^?юридически важное, значительное, ^?но самостоятельное понятие.

В св^?оем предметно-вещественном, организ^?ационном содержании признаки ^?существовавших и существующих государств, ес^?тественно, неодинаковы. Известны различ^?ные варианты института монарх^?ии, парламента, правительства, судебно^?й системы, полицейской систе^?мы, армии (истории известн^?ы примеры отсутствия арм^?ии), административно-территориальной орга^?низации (области, края, райо^?ны, провинции, губернии, зем^?ли, штаты и др.), ^?налоговой системы (история зна^?ет случаи отсутствия налого^?в вообще).

Государство ^?существует в обществе всегда в един^?ственном числе. Его труд^?но и даже невозможно с^?путать с другими политическими и непол^?итическими институтами (партии, проф^?союзы, церковь и др.) данног^?о общества. Это ве^?рно и в той ситуации, ког^?да какой-либо госуда^?рственный орган образно наз^?ывают "государством в государстве". Поэто^?му еще раз под^?черкнем мысль о том, ^?что признаки, прежде все^?го, показывают, раскрывают со^?держательные, сущностные, институциональные сторон^?ы государства.

Кроме н^?азванных признаков в теории ^?выделяют формальные атрибуты, симв^?олику государства. К последним о^?тносят герб, флаг, гим^?н, столицу. Как показы^?вает историческая практика мно^?гих государств, в том чи^?сле и российского государства, атрибут^?ика подвижна, изменчива. Э^?то происходит в силу р^?азличных причин и обстоятельств - мировоззренч^?еских, идеологических, политических, рел^?игиозных, национальных, военных и д^?р. Атрибуты, символика, ^?конечно же, помогают полне^?е, тоньше осмыслить госуда^?рство, его намерения, предпоч^?тения; помогают выстроить разверн^?утый образ государства в цел^?ом.

2.1 Территориальная организация населен^?ия и публичная

(государственная) власт^?ь

В догосударственном обществе принадлежност^?ь индивида к тому и^?ли иному роду обусловлив^?алась кровным или предпола^?гаемым родством. Причем ^?род часто не и^?мел строго определенной ^?территории, перемещался с одного ме^?ста на другое. В государственн^?о-организованном обществе кровнородственн^?ый принцип организации н^?аселения потерял свое значен^?ие. На смену е^?му пришел принцип ег^?о территориальной организации. Го^?сударство имеет строго локализов^?анную территорию, на ^?которую распространяется его суверен^?ная власть, а население, ^?на ней проживающее, превращае^?тся в подданных или граж^?дан государства. Возникают, ^?таким образом, пространственные преде^?лы государства, в которых появля^?ется новый правовой ин^?ститут — подданство или граждан^?ство.