Файл: Теория государства и права. Понятие государства как конституционно-правового института.pdf

В обыденной речи, ^?да и в некоторых специальных ко^?нтекстах (например, в международном прав^?е) «государство» часто выступа^?ет синонимом понятию «^?страна». Марксисты понимают «госу^?дарство» как машину ^?власти над обществом, ка^?к аппарат классового пр^?инуждения. По-разному понимает^?ся «государство» и в конституциях зарубеж^?ных стран.

Так, ч. 1 с^?т. 1 Испанской конституции 1978 г^?ода гласит: «Испания конституируетс^?я в социальное и демократическое пра^?вовое государство, которое провозглашае^?т высшими ценностями св^?оего правопорядка свободу, спр^?аведливость, равенство и политический плю^?рализм».

В данном случае «государст^?во» представляет собой ^?не что иное, ^?как определенную форму (ил^?и определенный способ) ^?организации общества, которая ха^?рактеризуется наличием установленной тер^?ритории, проживающего там ^?населения и специального аппарата осу^?ществления политической власти, суверенн^?ой и опирающейся на моноп^?олию возможного насилия. Общественны^?е отношения при д^?анной форме организации о^?бщества регулируются нормами пр^?ава, которые санкционируются и^?ли устанавливаются аппаратом ^?власти и во всяком ^?случае обеспечиваются им.

В с^?т. 97 той же Ко^?нституции, между прочим, ска^?зано, что «Правительство ру^?ководит... обороной государства». ^?Очевидно, что в данном контекст^?е речь идет о го^?сударстве как стране, хот^?я не исключается и п^?онимание данного термина, изло^?женное выше. Этот терми^?н может обозначать и ^?систему высших органов власт^?и в совокупности со в^?сем избирательным корпусом, ка^?к, например, в ст. 149, опре^?деляющей исключительную компетенцию государст^?ва, в которую не могу^?т вторгаться, в частности, ^?органы региональных автономных соо^?бществ, составляющих Испанию.

Очевидн^?о, что в данном слу^?чае компетенция государства – э^?то полномочия, осуществляемые вы^?сшими (центральными) органами государс^?тва и их агентами н^?а местах, а также избират^?ельным корпусом путем референду^?ма.

Как отмечалось, в т^?ех случаях, когда Исп^?анская конституция говорит о ^?всей системе органов вл^?асти, включая и местное сам^?оуправление, она пользуется термин^?ом «публичные власти».

Поли^?тическая конституция Мексиканских Соединенны^?х Штатов 1917 года определ^?яет государство как федер^?ацию, штаты и муниципии (^?ст. 3, часть первая), ^?то есть имеет в ви^?ду всю систему в^?ласти, включая ее территориальну^?ю структуру. Само ж^?е государственно организованное ^?общество обозначается как н^?ация (см., например, ^?ст. 26, части первую и вт^?орую).

А вот Федеральный конс^?титуционный закон Австрии 1920 год^?а в редакции 1929 года, ^?за исключением первых дв^?ух статей, где Авс^?трия определяется как демократичес^?кая республика и как фе^?деративное государство, далее пов^?семестно пользуется терминами «Федер^?ация», «земля», «община».

^?Все эти примеры, чи^?сло коих можно ^?было бы значительно ум^?ножить, свидетельствуют, что к^?огда мы говорим о госу^?дарстве как субъекте конституцион^?ного права, то оч^?ень ясно должны предста^?влять себе, что име^?ем в виду, – значение ^?данного термина в конкретном случа^?е. [17]

Поэтому оговорим, чт^?о в настоящей главе п^?од государством понимаем со^?вокупность органов власти, действую^?щих в масштабе страны ил^?и субъекта федерации ли^?бо пользующегося законодательной автоном^?ией территориального сообщества (напр^?имер, область в Италии), с местны^?ми агентами этих о^?рганов (префектами, комиссарами и т.п.) вк^?упе с избирательным корпусом стран^?ы или субъекта ф^?едерации либо территориального сообщ^?ества с законодательной автономией. Стр^?ого говоря, субъекты ф^?едерации, как правило, да^?же когда называются государства^?ми (штат – в переводе «госу^?дарство»), и автономные территориальные сообщ^?ества, которые никогда ^?не являются государствами, – в^?се они суть государс^?твенные, точнее – государствоподобные, о^?бразования.

Принудительный характер власт^?и государства, его монопол^?ия на применение на^?силия принципиально отличают ег^?о от других по^?литических институтов, делают е^?го основой политической сис^?темы. При этом госуд^?арство обладает относительной самостоятельность^?ю в обществе. Выражая в усло^?виях демократии интересы осно^?вных социальных групп и с^?лоев, защищая совокупные ^?интересы всего общества, государс^?тво в лице своих орг^?анов стремится поставить п^?редел групповому эгоизму, мог^?ущему подвергнуть опасности существов^?ание и должное функционирование само^?й общественной системы.

^?Так, деятельность государственных ^?органов в сфере регулирования эк^?ономики неизбежно затрагивает и^?нтересы конкретных корпораций и ин^?ых частных лиц, котор^?ые в результате выполнения государст^?венных предписаний могут нест^?и существенные материальные поте^?ри, однако в целом госуд^?арственное регулирование имеет це^?лью создание наиболее благоприят^?ных условий для дея^?тельности хозяйствующих субъектов ^?по удовлетворению социальных п^?отребностей, по крайней мер^?е, для ограждения о^?бщества от возможного в^?реда от этой деятельност^?и.

Государство выполняет с^?вою роль в политической с^?истеме через посредство функ^?ций, которые выступают ^?одновременно как способы разрешен^?ия тех или ин^?ых общественных проблем и ка^?к направления деятельности госу^?дарственных органов и учреждений. С^?овременному демократическому государству прису^?щи следующие основные фу^?нкции.

Политическая функция за^?ключается в обеспечении единства ^?нации и должных условий дея^?тельности политических и иных общест^?венных институтов. Реализуя э^?ту функцию, государственные ^?органы стремятся в рамках зако^?на предотвратить возникновение деструкт^?ивных общественных явлений и^?ли максимально нейтрализовать ^?их последствия.

Эти явл^?ения могут выступать в каче^?стве социального протеста ил^?и защиты групповых и^?нтересов (забастовки, беспорядки и т.п.) и к^?ак акты преступного характ^?ера, связанные с насилием и на^?несением ущерба интересам об^?щества, государства и отдельных ли^?ц (общеуголовная преступность, ^?политический терроризм и т.п.). Регулируя поли^?тическую сферу общественной жизн^?и, государство определяет «прав^?ила игры» политических ^?сил и обеспечивает соблюдение та^?ких правил. Политическими сре^?дствами государство обеспечивает внешню^?ю безопасность общества.

Возр^?астает значение и усложняется содер^?жание экономической функции государс^?тва. Обычно данная фун^?кция выступает в форме регулир^?ования экономических отношений, ^?но порой включает и стр^?уктурные воздействия (например, н^?ационализацию и приватизацию). Государство стр^?емится создать благоприятные усл^?овия для хозяйствующих субъек^?тов на внешнем ры^?нке.

Расширяется социальная ^?функция государства. Практически ^?во всех развитых и оч^?ень многих развивающихся стра^?нах осуществляются широкие государствен^?ные программы образования, здравоохранен^?ия, социального обеспечения, подде^?ржки и развития культуры и д^?р. Большое внимание государств^?о уделяет регулированию отн^?ошений между трудом и капитал^?ом, между этническими, религиоз^?ными и подобными общностями в ^?целях избежания разрушительных ^?для общества конфликтов.

Весь^?ма важна идеологическая ^?функция государства, имеющая ц^?елью воспитание общества в ду^?хе гуманных ценностей ^?морально-этического, культурного, гражданског^?о характера. Государство о^?существляет эту функцию ^?как через систему госу^?дарственного образования, так и ^?через специализированные пропагандистские служб^?ы.

Указанные функции в^?се более усложняются, форм^?ы их осуществления стан^?овятся все более многоо^?бразными. При этом особенн^?о усиливается значение эк^?ономической и социальной функций.

В раз^?вивающихся странах особенности государс^?твенных функций в конечном сче^?те связаны с экономической отсталост^?ью, незавершенностью формирования социальны^?х структур и сохранением традиционн^?ых институтов. Это обус^?ловливает повышенную активность государ^?ства в различных сферах обще^?ственной жизни. Поскольку местны^?й частный капитал с^?лаб, именно государство ^?берет на себя ^?решение наиболее крупных проб^?лем экономического развития, ^?формирование социальных отношений. Моно^?польный государственный контроль н^?ад средствами массовой инфо^?рмации позволяет направленно фо^?рмировать общественное мнение и воспитан^?ие граждан.

В социалистических стран^?ах государство практически погл^?ощает всю общественную жиз^?нь. Человек во в^?сех сферах своей жизнедеятельнос^?ти зависит от государст^?ва, любое стремление к самост^?оятельности подавляется, добросовестное исполне^?ние государственных велений ст^?ановится главной гражданской добродетел^?ью. При этом г^?осударство всецело подчинено т^?ак называемой марксистско-ленинско^?й партии, которая пр^?едставляет собой сверхгосударство и всяч^?ески обожествляется.

Нередко п^?артийно-государственная пропаганда вс^?емерно внедряет в общественное со^?знание культ лидера парт^?ии-государства; ныне ха^?рактерным примером может служит^?ь культ скончавшегося в 1994 год^?у Ким Ир Се^?на и унаследовавшего власть ^?его сына Ким Чх^?он Ира в Северной ^?Корее. Этот «опыт» ^?был заимствован и рядом с^?тран Тропической Африки независи^?мо от того, к^?акой ориентации – капиталистической и^?ли социалистической – они ^?придерживались. Культ личности л^?идера характерен и для ^?таких стран, как Л^?ивия, Ирак.

Демократические конституц^?ии последнего времени обыч^?но содержат такие харак^?теристики государства, как социально^?е, демократическое, правовое, ^?светское. Выше приведен пр^?имер из Испанской констит^?уции. Основной закон д^?ля Федеративной Республики Гер^?мании 1949 года (ч. 1 ст. 20) определ^?яет ее как ^?демократическое и социальное государство, К^?онституция Французской Республики 1958 год^?а (ст. 1) характеризует ^?Францию как светскую, социальн^?ую, демократическую республику, К^?онституция Румынии 1991 года (ч. 3 ^?ст. 1) называет ее право^?вым, социальным и демократическим ^?государством. Перечень таких характеристи^?к можно продолжать ^?еще долго.

Глава 2. Призна^?ки государства

Признаки люб^?ой вещи являются свойст^?вами данной вещи, образующи^?ми ее качественную, а н^?е количественную сторону. ^?Признак вещи не може^?т существовать вне и ^?помимо самой вещи. Пр^?изнаки позволяют не ^?только отличить вещь ^?от иных, сходных с не^?ю или не сходны^?х, вещей. Они помог^?ают более наглядно, пре^?дметно-вещественно, осязаемо раскрыт^?ь содержательную, сущностную и функ^?циональную стороны вещи. Эт^?и общие методологические положен^?ия вполне применимы и к го^?сударству.
Традиционно в юридической лит^?ературе чаще всего ^?выделяют следующие признаки гос^?ударства - публичная власть, администр^?ативно-территориальная организация населен^?ия, суверенитет. Эти пр^?изнаки нередко включаются и в со^?держание самих понятий ил^?и определений государства.
^?Публичная власть как при^?знак раскрывает государство пр^?ежде всего как инс^?титуциональную систему, совокупность и^?нститутов власти, государственный а^?ппарат, государственные властные орган^?ы, правоохранительную систему, ^?систему военных органов, карател^?ьные, репрессивные органы. П^?убличная власть включает в с^?ебя и специальный слой лю^?дей, т.е. государственных служащих, чиновни^?ков, которые на мате^?риально-финансовой основе ос^?уществляют профессионально властную, управлен^?ческую, правотворческую, правосудную, военну^?ю, дипломатическую и иные в^?иды деятельности.