Файл: Нотариат в РФ(Нотариат в Российской Федерации).pdf

Способствует указанному положению и установленный порядок оплаты нотариального действия, пришедший на смену возможности определять размер оплаты по соглашению сторон. Однако, временно оставив в стороне спор относительно наилучшего подхода к определению способа регламентации данного аспекта нотариальной деятельности, следует отметить, что необходимость обеспечения принципа равенства входит в некоторое противоречие с необходимостью обеспечения социальной защиты. Законодатель обязывает при оказании нотариальных услуг предоставлять льготы, выражающиеся в полном или частичном освобождении от уплаты государственной пошлины, для определенных категорий граждан, например, инвалидов I и II группы или в отношении конкретных видов нотариальных действий, в частности, доверенностей на получение пенсий и пособий^[24].

В то же время вышеуказанные и другие положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Налогового кодекса Российской Федерации не решают проблему доступности нотариальных услуг в условиях самофинансирования нотариальной деятельности и существенного имущественного неравенства. Не решает ее и нотариальное сообщество, самостоятельно устанавливающее в рамках нотариального округа стоимость правовой и технической работы, плата за которую взимается помимо нотариального тарифа, без возможности учета нотариусом имущественного положения обратившего за совершением нотариального действия. Обращает на себя внимание тот факт, что данная стоимость не является единой в масштабах Российской Федерации, следовательно, критерием не может выступать сложность и затратность нотариального действия, поскольку приходится учитывать платежеспособность потенциальных клиентов и уровень активности хозяйствующих субъектов. Кроме того, некоторая необъективность в установлении размера нотариального тарифа (как и стоимости правовой и технической работы) направлена на обеспечение социального равновесия, которое «позволяет нотариусам за счет более высоких тарифов обеспечивать предоставление льгот либо бесплатно осуществлять нотариальные действия в отношении “льготников”»^[25].

Таким образом, поиски справедливого решения проблемы, связанной с оплатой труда нотариуса и оплатой нотариальных действий, адекватного способа определения соотношения затрат и получаемого вознаграждения остаются актуальными и в настоящее время. В частности, согласно находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[26] Правительство Российской Федерации при определении размера нотариального тарифа должно учитывать: сложность совершаемого нотариусом действия, необходимость обеспечения доступности нотариальных действий, доходности деятельности нотариата и возможности возмещения вреда, причиненного нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности (ч. 2 ст. 23).

Представляется, что золотую середину (обеспечить благосостояние нотариусов и доступность нотариальных действий) в данной ситуации достичь не удастся, как и получить однозначный ответ на вопрос об определении характера зависимости между уровнем доходов и значимостью социальной функции, выполняемой представителями различных профессий, целесообразности именно государственного регулирования стоимости тех или иных услуг.

Помимо вышеуказанных условий в социальном государстве должны обеспечиваться различные гарантии жизнедеятельности, в связи с чем можно обратить внимание на следующие направления деятельности нотариата, имеющие отношение как к отдельному гражданину, так и обществу и государству.

Неслучайно нотариальную деятельность можно рассматривать в качестве одной из форм квалифицированной юридической помощи, которая должна характеризоваться в качестве доступной, профессиональной, законной, осуществляемой не только в интересах физических и юридических лиц, но в публичных интересах и т.д.

Нотариус призван оказывать содействие реализации прав граждан в самых разнообразных сферах: гражданских, семейных, жилищных отношениях, в экономической сфере, в которой индивид может выступать в качестве акционера, участника (учредителя) юридического лица, залогодержателя и вообще собственника любого имущества. При этом некоторые способы распоряжения отдельными видами имущества с целью обеспечения стабильности гражданского оборота, защиты прав граждан, устойчивого развития экономики традиционно подвергаются особой регламентации и требуют не только государственной регистрации, но и нотариального удостоверения. В качестве примера можно привести введение требования обязательного нотариального удостоверения договоров отчуждения доли или части доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью с участием третьих лиц.

Данная мера была направлена, в частности, на предотвращение рейдерских захватов, которые стали серьезным препятствием воплощения конституционной свободы экономической деятельности в России в двухтысячных годах. Традиционно к договорам ренты или пожизненного содержания с иждивением предъявляется не только требование об обязательном нотариальном удостоверении, но и личном (без доверенности) участии сторон договора с тем, чтобы сторонам были разъяснены все возможные риски, содержание сделки и требования законодательства. Естественно, что подобную превентивную функцию нотариат выполняет не только в вышеприведенных случаях, но и при совершении любых нотариальных действий в установленном порядке, а также консультировании по вопросам их совершения, предупреждая о преимуществах и недостатках каждого варианта, возможных последствиях. Таким образом, нотариус содействует соблюдению законов, реализации прав и свобод и выполнению обязанностей в соответствии с публичным интересом, тем самым обеспечивая охрану прав граждан в частноправовой сфере и законных интересов юридических лиц.

Следует учитывать, что нотариат не только помогает гражданам и организациям реализовать свои субъективные права, предупредить конфликты, но и разрешить их не прибегая к правосудию, если стороны еще способны к диалогу. В таком случае нотариус исполняет роль медиатора: примиряет стороны, в качестве беспристрастного независимого и незаинтересованного лица осуществляет поиск компромиссного варианта. Особенно данная функция проявляется в выработке соглашений, связанных с имущественными отношениями супругов, алиментными обязательствами, определением порядка воспитания несовершеннолетних детей, и в других потенциально конфликтных ситуациях. От нотариуса может требоваться обеспечение справедливости соглашения, предотвращение случаев, когда одна сторона по причине уязвимого положения, недостаточного опыта, незнания законодательства и т.п. оказалась бы в неблагоприятной ситуации.

Другой вариант связан с функцией медиатора в широком смысле. Нотариус вынужден оказывать психологическую помощь, стремиться к примирению обратившихся к нему лиц помимо оформления нотариального действия, что зачастую связано со спорами, негативным отношением друг к другу, завистью, обидой и т.д., что не редкость при оформлении наследства, в случае успеха обеспечивая социальное спокойствие.

Естественно, что подобная практика направлена на достижение идеала правового государства, экономического развития и социального мира.

Следует отметить и иные сопутствующие вышеуказанным направления деятельности нотариата, влияющие на успешность исполнения им своей социальной роли.

В настоящее время, в том числе в связи с развитием информационных технологий нотариат все больше начинает выполнять посреднические функции, экономя время и упрощая взаимодействие граждан с органами власти и другими субъектами. Возможность сдать заявление о государственной регистрации юридического лица при создании или иное заявление в налоговую службу, зарегистрировать переход права собственности по договору отчуждения недвижимого имущества через нотариуса призвана способствовать сокращению бюрократических процедур и повышению уровня экономической свободы.

Нельзя не отметить и фискальную функцию нотариата, который способствуют решению такой проблемы как привлечение лиц к уплате налогов. Конечно, речь идет только о тех гражданах, которые обязаны уплатить налог с имущества, переходящего в порядке дарения или наследования, в связи с чем на нотариуса, удостоверившего или выдавшего определенный документ, возлагается обязанность своевременно уведомить налоговые органы, что не рассматривается как нарушение тайны совершения нотариального действия.

Деятельность нотариата способствует и обеспечению занятости, созданию рабочих мест без всяких затрат со стороны государства. Нотариус может и во многих случаях выступает в качестве работодателя, нуждающегося как в квалифицированных специалистах-юристах, прежде всего, в помощнике, которые может замещать его в случае необходимости, а также в других сотрудниках (секретарь, системный администратор, водитель и др.). То же самое можно отметить и применительно к нотариальным палатам, без которых существование частного нотариата с современными характеристиками невозможно. При этом помимо контрольных и организационных полномочий палаты осуществляют и многие другие, в том числе и не имеющие непосредственного отношения к нотариальной деятельности, например, благотворительную деятельность. Существуют и другие подходы к социальной роли нотариата. По мнению Джеффри Тальписа, социальная значимость нотариата проявляется через его превентивную и воспитательную функцию; нотариат может влиять и на формирование правосознания граждан^[27]. Следует добавить, что в идеале нотариальная деятельность должна способствовать повышению правовой культуры граждан. Кроме того, если исходить из более широкого понимания социальной роли нотариата, то можно упомянуть, что речь идет не только о получении услуг в правовой сфере (квалифицированной юридической помощи), но и об удовлетворении различных социальных потребностей (в общении, власти и др.). Таким образом, направленность идей социальной справедливости, социального государства, принятие за аксиому утверждения об обеспечении достойной жизни человека предполагает создание условий реализации им прав, их защиты и выполнения обязанностей, в том числе и в сфере нотариата, роль которого нельзя сводить только к совершению нотариальных действий.

В то же время следует учитывать, что успешность выполнения нотариатом своих многочисленных, в том числе социальных, функций зависит от многочисленных факторов. К таким факторам можно отнести следующее.

Выбор оптимального способа регулирования, в необходимой пропорции сочетающего государственное регулирование (законы и подзаконные акты разных уровней), корпоративные нормы и личный профессиональный кодекс каждого нотариуса, уровень подготовки которого (юридической, психологической и т.п.) должен позволять ему действовать на основе закона и/или совести, не входящих в противоречие друг с другом. Исключение неопределенности в тех случаях, которые могут влечь потенциальный рост конфликтов, сводящий на нет задачу обеспечения превентивного правосудия и снижения нагрузки с судебной системы. К сожалению, даже некоторые законодательные положения сформулированы таким образом, что их разночтение способно вызвать серьезные правовые споры, отсутствие единообразия в нотариальной практике и нестабильность. В качестве примера можно привести статью 42 Основ, в которой идет речь об установлении личности на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Вызывает вопрос о толковании статьи 80 Основ, согласно которой свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе. При этом в самих Основах понятие документа отсутствует, нет теперь и требования проверки соответствия содержания документа, подпись на котором подлежит нотариальному свидетельству, требованиям законодательных актов Российской Федерации.

Имеют место и иные проблемы, усугубляемые невысокой правовой культурой населения. Граждане не всегда знают, к кому им нужно обратиться за конкретной правовой услугой, путая нотариуса и адвоката, полагаясь на не всегда корректную информацию из средств массовой информации, зачастую распространяющих негативный образ нотариуса. К сожалению, в ряде случаев этот образ оказывается не так уж далек от реальности… В итоге большинство значимых ценностей даже в условиях многочисленных правил, установленных процедур, направленных на удовлетворение потребностей индивида и общества, не могут быть достижимы именно благодаря человеческому фактору.

Глава 2. Совершения нотариальных действий и особенности их обжалования

2.1.Правовая природа нотариальных действий и особенности их совершения

Реформы, проводимые в последние несколько лет в сфере нотариата, затронули различные виды нотариальной деятельности. И, несомненно, реформация действующего нотариального законодательства позволила говорить об еще большем усилении роли нотариата, направленного на защиту гражданских прав.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 6 была усилена доказательственная сила документа, удостоверенного нотариусом. Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс РФ^[28] (далее по тексту ГПК РФ) от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ в ч. 5 ст. 61 закрепил, что: «Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Таким образом, мы видим, что законодатель введенным дополнением фактически приравнял нотариальное действие к общеизвестным фактам, не требующим доказывания. Хотя из смысла данной статьи не совсем понятной остается формулировка «существенное нарушение порядка совершения нотариального действия». Законодательно это остается незакрепленным, и, возможно, ответ на данный вопрос поможет сделать анализ судебной практики. На основании изложенного видно, что оспорить нотариальное действие становится возможным только в особом порядке, что, несомненно, на наш взгляд, является дополнительной защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме этого, совершенное нотариусом юридически значимое действие, как правило, оформляется в виде нотариального акта, которому придается в соответствии с действующим законодательством повышенное юридическое значение. Придание нотариальному акту высокого доказательственного значения гарантирует участникам гражданского оборота еще большую правовую безопасность.