Файл: Нотариат в РФ(Нотариат в Российской Федерации).pdf

1.2.Основные особенности нотариата в Российской Федерации

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Для полного раскрытия исследуемой темы целесообразным представляется определение понятия "нотариат". Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: "Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью"^[13].

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово "нотариат" произошло от латинского слова nota - "знак". Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название "нотариат".

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как "значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности^[14]".

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом^[15].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия^[16].

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства. Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области гражданского дела по исковому заявлению Овчинникова П.В. Башкирову Ю.В. о признании недействительным завещательного распоряжения исковые требования были удовлетворены в связи с тем, что при судебном разбирательстве Башкиров Ю.В. сообщил о том, что он находился в комнате при удостоверении завещания вместе с нотариусом, в связи с чем была нарушена тайна завещания. О существовании завещания и его содержании узнала от нотариуса и третье лицо - С.Г.А., что доказывало тот факт, что тайна завещания в данном случае действительно была нарушена. В результате завещательное распоряжение было признано недействительным^[17]. Это один из примеров того, как разглашение нотариальной тайны может изменить юридические последствия для граждан.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.). Определением Кировского районного суда г. Самары от 10 февраля 2017 г. было принято решение о признании завещания недействительным ввиду того, что завещатель на момент составления завещания не мог выразить свою волю в силу физического и психического состояния, поскольку страдал нервно-психическими расстройствами, кроме того, участковый полиции по адресу жительства завещателя утверждал, что погибший неоднократно злоупотреблял алкогольными напитками, а в последнее время очень часто замечал его в состоянии алкогольного опьянения^[18]. Другим примером из судебной практики является решение Калужского районного суда по делу N 2-6440/1/2015. Истица просила признать завещание, составленное ее отцом недействительным, обосновывая это тем, что завещатель являлся инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, страдал заболеванием ног, плохо передвигался, почти не выходил из дома; в течение своей жизни отец злоупотреблял спиртными напитками, страдал хроническим алкоголизмом, в связи с чем проходил принудительное лечение от хронического алкоголизма при отбывании наказания по приговорам суда, состоял на учете в наркологическом диспансере. В момент составления оспариваемого завещания страдал отец амнезией, не узнавал близких родственников, путал имена и степень родства. Истица считает, что на момент составления завещания отец не понимал значения своих действий вследствие состояния здоровья и злоупотребления спиртными напитками, что повлияло на способность отца отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Судом было вынесено решение в удовлетворении исковых требований^[19]. Тесное сотрудничество органов внутренних дел и нотариата помогло бы избежать составления завещаний, в дальнейшем признаваемых недействительными. То есть, исходя из данного правового регулирования, считается целесообразным выделение дополнительного принципа взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и нотариуса, а для его реализации - создание специального документа.

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата^[20].

В.В. Ярков в учебнике "Нотариальное право России" предлагает свой подход, разделяя функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные^[21]. Под социальными функциями он понимал предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит: привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

1.3. Проблемные вопросы нотариальной деятельности

Исходя из провозглашения России социальным государством, на органы власти возлагается обязанность осуществлять определенную политику, направленную на воплощение конституционных положений в жизнь, однако без участия других субъектов достижение декларируемого идеала невозможно или крайне затруднительно. Среди публичных институтов, выполняющих в настоящее время определенную социальную роль, особое внимание обращает на себя нотариат, который не будучи элементом государственной системы, а принадлежа к сфере гражданского общества выполняет разнообразные функции, в том числе способствующие реализации принципа социальной справедливости.

Несмотря на отсутствие однозначного толкования содержания указанного принципа анализ различных международных документов, национальных конституций и материалов^[22] Организации Объединенных Наций позволяет придти к выводу, что социальная справедливость взаимосвязана, в частности, с идеей равных прав, социальной защитой и созданием различных условий жизнедеятельности, реализации и защиты прав личности, экономическим порядком и свободой.

Невозможно утверждать идею человеческого достоинства и не предпринимать меры для обеспечения принципа равенства граждан перед законом. Данное положение является ключевым и в нотариальной деятельности, которая отличается значительным своеобразием сочетая в себе черты различных видов деятельности как с точки зрения предмета, так и субъектов ее осуществления, например, предпринимательской деятельности и государственной услуги. Установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[23], подзаконными и иными актами требования направлены на создание ситуации, когда каждый гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, должен иметь возможность требовать равного обращения и получать нотариальные услуги своевременно, должного качества, без дискриминации. Гарантиями беспристрастности нотариуса можно считать, в частности, положения статьи 48, устанавливающей четкий перечень оснований отказа в совершении нотариального действия, и статьи 49 Основ, предусматривающей возможность его обжалования.