Файл: Нотариат в РФ(Нотариат в Российской Федерации).pdf

В 2014 г. в российский нотариат была введена единая информационная система нотариата, которая позволяет отражать информацию обо всех нотариальных действиях, проводимых на территории Российской Федерации.

Данная информационная система, несомненно, расширила возможности нотариусов свободно получать информацию о нотариальных палатах и нотариусах, доверенностях, об ограничениях и запрещениях, сведения о недействительных документах, об открытых наследственных делах, о правоспособности и дееспособности физических лиц, кроме того, Единая информационная система нотариата отражает скан-образцы всех удостоверенных доверенностей.

Наделение нотариусов дополнительными полномочиями относительно совершения нотариальных действий в электронной форме закреплено в ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, «в соответствии с данной нормой начиная с 2018 года нотариусы должны будут вести только электронные реестры, в которые будут заноситься сведения обо всех совершаемых ими нотариальных действиях»^[29]. Все эти нововведения существенно расширили деятельность и полномочия нотариусов и, на наш взгляд, обеспечили еще большую гражданско-правовую защиту прав и интересов сторон в сделке.

Само по себе введение информационной системы - очень важный шаг на пути развития нотариата, так как доступность информации является, несомненно, существенным и значимым моментом, укрепляющим и гарантирующим чистоту нотариального действия.

Анализ судебной практики, а также периодической литературы показал, что важной особенностью нотариата является также снижение спорности заключаемых сделок в гражданском обороте, и происходит это посредством нотариального удостоверения договоров и документов. Удостоверяя сделку, нотариус гарантирует ее законность и чистоту посредством проверки полномочий сторон, участвующих в совершении данной сделки, и проверки представленных ими документов. Таким образом, нотариальное удостоверение документов обеспечивает стабильность и прозрачность гражданского оборота. Более того, нотариус, принимая непосредственное участие в сделке, выступает своеобразным гарантом ее законности, и на него возлагается юридическая ответственность за достоверность факта совершения данной сделки.

В настоящее время действующее гражданское законодательство не закрепляет обязательной нотариальной формы сделок с недвижимым имуществом. Исключение составляют договоры ренты, отчуждение долей собственников недвижимого имущества (купля-продажа, дарение), а также договоры ипотеки, предусматривающие условие о внесудебном порядке обращения взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса.

В юридической литературе давно существует точка зрения, согласно которой необходимо для всех сделок, совершаемых с недвижимым имуществом, предусмотреть обязательную нотариальную форму. По факту, нотариально удостоверяя сделку с недвижимым имуществом, стороны получают дополнительные гарантии легитимности данной сделки по сравнению с тем, если бы они заключили ее в простой письменной форме.

Также в Законе уточнены пределы правовой экспертизы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе в нотариальном удостоверении сделок. «При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется»^[30].

Таким образом, практика участия нотариуса в сделках с недвижимым имуществом позволяет говорить о том, что законодатель пытается выработать оптимальные условия для обеспечения защиты прав сторон в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества, так как именно нотариальное удостоверение сделки позволит в полной мере защитить субъектов от недобросовестных действий.

Постоянное усложнение гражданских правоотношений, появление новых организационно-правовых форм юридических лиц, внедрение в юридическую практику новых видов договоров наделяют нотариусов дополнительными правами и обязанностями^[31].

Законодательство Российской Федерации наделяет правом принятия определенных мер нотариуса, исполнителя завещания, а также должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации только в том случае, если эти лица наделены правом совершения нотариальных действий.

Принятие мер по охране и управлению наследством может напрямую исходить от одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, исполнителя завещания, органа опеки и попечительства, а также какого-либо другого органа, который действует в интересах сохранения наследственного имущества. Таким образом, по заявлению данных лиц, нотариус может принимать соответствующие меры.

Однако, Основы о нотариате предусматривают, что соответствующие меры принимаются нотариусом «по сообщению граждан, юридических лиц, а также по своей инициативе» (ст. 64). И здесь возникает противоречие двух законодательных норм. Выходит, нотариальное законодательство позволяет нотариусу принимать меры по охране наследства по своей инициативе, а наследственное законодательство такого права и возможности нотариуса не предусматривает.

По нашему мнению, положение законодательства, которое ограничивает право нотариальных органов по самостоятельному применению норм по охране наследственного имущества, является противоречащим как задачам нотариальной деятельности вообще, так и целям защиты прав наследников, но в части. Такие меры, как меры по охране наследства, в основном применяются в интересах наследников, которые отсутствуют в месте нахождения наследства, а зачастую наследников, которые не имеют информации об открытии наследства, также о составе наследственного имущества, и наследников, которые лишены возможности заявить ходатайство об обеспечении сохранности наследственного имущества.

Необходимо сделать акцент на том, что в том случае, если есть исполнитель завещания, меры по охране и управлению наследственным имуществом принимаются нотариусом по согласованию с этим лицом. Однако, исполнитель завещания по законодательству, в отличие от нотариуса, имеет возможность самостоятельно принимать какие-либо необходимые меры, которые направлены на сохранение наследственного имущества и управление им.

Следует отметить, что у нотариуса отсутствует заинтересованность в совершении такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследственного имущества. Это объясняется тем, что за данное нотариальное действие нотариус получает несоразмерную оплату за его совершение.

На наш взгляд, следует предусмотреть определенный четкий перечень оснований, в котором будет прописано, в каких случаях следует в обязательном порядке принять меры по охране наследства. Подобное нововведение будет способствовать исключению субъективного подхода нотариуса к совершению такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследства.

На наш взгляд, необходимо дополнить ст. 64 Основ о нотариате абз. 2, сформулировав его следующим образом: «Нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества в случае, если:

- никто из наследников не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления;

- нотариус обладает информацией об отсутствии некоторых лиц, которые призваны к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны или управления;

- наследник является гражданином, который не обладает дееспособностью в полном объеме, а также в случае, если его опекун не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления».

ГК РФ наделяет нотариуса только правом на запрос у кредитных организаций и юридических лиц о том, какое имущество наследодателя находится у таких организаций, при этом регламентируются основные условия проведения описи наследственного имущества, передачи наследственного имущества на хранение, а также в доверительное управление. В то же время происходит установление того, что порядок охраны наследства и управления им определяется законодательством о нотариате.

2.2. Особенности обжалования нотариальных действий

В соответствии со ст. 48 Основ нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации^[32]. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 20 июня 2006 г. N 224-О, «положения статьи 310 ГПК Российской Федерации, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении подается в суд по месту нахождения госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы, если такое действие или отказ от его совершения были совершены должностными лицами указанных организаций. В случае удостоверения завещания или отказа в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, заявление подается в суд по месту порта приписки судна. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства.

Согласно ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения, в силу того что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в том числе лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права»^[33].

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2009 г. N 5-В08-141 указала, что «М. обратился в суд в порядке главы 37 ГПК РФ с заявлением об обжаловании отказа в совершении нотариальных действий нотариусом С., мотивируя свои требования тем, что он проживал с Т. в приватизированной в совместную собственность квартире. Они оба составили завещания в пользу друг друга на свою долю квартиры, удостоверили их у нотариуса Ф., который был в дальнейшем осужден.

После смерти Т. М. предъявил находившийся у него подлинник завещания нотариусу С., принявшему сохранившиеся дела Ф., однако отказавшему в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, указав, что в данном случае отметку на завещании при принятии его в наследственное дело и подтверждающее его действительность получить не представилось возможным по причинам, не зависящим от воли наследника, а именно в связи с арестом нотариуса Ф. и утратой его архива (в связи с невозможностью проверки отмены или изменения завещания по алфавитной книге нотариуса).

При вынесении определения об оставлении заявления без рассмотрения суд не учел, что в данном случае спор о праве отсутствует, так как никаких других наследников у Т. нет, никто в течение прошедшего шестимесячного срока после ее смерти не объявился, подлинность завещания никем не оспаривалась, имеется спор с нотариусом в отношении законности осуществления им его профессиональной деятельности, связанной с нотариальным оформлением прав заявителя на наследство.