Файл: Органы опеки и попечительства, их права и обязанности.Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Таким образом, под патронажем как особой формой попечительства в силу п. 1 ст. 41 ГК следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Вместе с тем это лицо должно отвечать требованиям п.п. 2, 3 ст. 35 ГК. Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного.

Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 1 ст. 35 ГК). Надзор за его деятельностью осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Таким образом, делая вывод по третьей главе нашего исследования, можно выделить следующее. Мы рассмотрели и пояснили права и обязанности органов опеки и попечительства. На чем построена их работа и кому они подчиняются. Так же раскрыли понятие патронажа, и какое место он занимает в юридической практике.

Заключение

Опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в ши­роком смысле) или иных лиц;

---

5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат («патронатная семья»), являются видами опеки и подлежат правовому регулированию в рамках универсального института опеки и попечительства.

По мнению автора, есть основания рассматривать внутреннее правоотношение в системе правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).

Участниками внешних правоотношений, возникающих из уста­новления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

Опека и попечительство могут рассматриваться не только как фор­ма устройства граждан, а также система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах. Автор предлагает считать основными началами (принципами) института опеки и попечительства:

1) свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей, государственную поддержку лиц, осуществляющих деятельность по защите, прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

---

2) подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства, обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных.

По нашему мнению, опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем. Думается, что постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости от возмездности отношений (а возмездные, в свою очередь, - в зависимости от способов передачи встречного предоставления), от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

В изменении нуждаются также и нормы «публично – правовой» принадлежности, что должно быть выражено, прежде всего, в закреплении на уровне федерального законодательства статуса органа опеки и попечительства, полномочий этого органа и его компетенции. По нашему мнению, законодательством субъекта РФ могут быть лишь определены те или иные органы местного самоуправления или их подразделения, на которые возлагаются функции по организации опеки и попечительства. В то же время правомочия этих органов по отношению как к самим подопечным, так и к опекунам (попечителям) затрагивают вопросы «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина», что влечет необходимость закрепления соответствующих норм на уровне федерального закона.

Необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Несмотря на то, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст.132 Конституции РФ должно сопровождаться "передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств" из федерального бюджета.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона «Об опеке и попечительстве» (возможно — Опекунского кодекса).

---

В заключение отметим, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов.

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека от 1948 г. // Российская газета. - 1998. – 10 декабря.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 52. – С. 183-192.
3. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Верховным Советом 13.06.1990 г // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1990. - № 45. - С. 155-163.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - № 40. - С. 264-276.
5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. - 1993. – 25 декабря.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - С. 23-194.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - С. 152-298.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №31. - С.38-86.
9. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1. – С. 163-211.
10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-Ф3. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - С. 16-43.
11. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». // Российская газета. - 1997. – 20 ноября.
12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. - №4262-1. // Российская газета. - 1993 г. – 13 марта.
13. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - 1998. - № 26. – С.135-153.
14. Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 481. – С. 234-251.
15. Закон Ульяновской области 30.08.2000 г. «Об организации работы по опеки и попечительству в Ульяновской области» // Народная газета. – 2000. – 03 сентября.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1996. - №9. – С. 138-151.
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров связанных с воспитанием детей» от 27.05.1998. - № 10. // Российская газета. - 1998. – 10 июня.
18. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам, изученным в Верховном Суде РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 8. – C.40-45.
19. Александриди Е.Н. Соглашение об опеке и попечительстве: теория и практика // Гражданин и право. – 2005. - №4. – С. 77-81.
20. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 366 с.
21. Афанасьева И.Б. Условия стабильности отношений в сфере опеки // Нотариус. – 2002. - № 3. – С. 27-32.
22. Басистов А.Г. Как оформить опеку? // Гражданин и право. – 2004. - №3. – С. 16-18.
23. Белякова А.М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. - М.: Знание, 1989. - 143с.
24. Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. - М.: Юридическая литература, 1974. - 303 с.
25. Белякова А.М., Рясенцев В.А., Яковлев В.Ф. Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. - М.: Юридическая литература, 1982. - 255 с.
26. Березина Е. Цена свободы: несколько советов тем, кто решил стать опекуном (попечителем) // Домашний очаг. - 1999. - № 7. - С. 71 -72.
27. Беспалов Ю.С. Судебная защита семейных прав ребенка. - М.: Статут, 2000. - 183с.
28. Беспалов Ю.С. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2005. - №1. – С. 32-34.
29. Беспалов Ю.С. Определение места жительства ребенка // Российская юстиция. - 2002. – №2. – С. 28-29.
30. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. – М.: Книгасервис, 2003. – 112 с.
31. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 1997. - 682 с.
32. Брачно-семейные споры: Сборник документов / Сост. О. М. Оглобина / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 2002. – 84 с.
33. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. – Рига: Знание, 1976. – 237 с.
34. Ворожейкин Е.М. Правовые основы брака и семьи. - М.: Юридическая литература, 1969. - 158 с.
35. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Теис, 2004. - 552 с.
36. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / Под ред. А.Г. Калпина, А.П. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.
37. Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1. / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М.: Норма-М, 1998. - 464 с.
38. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Бек, 2002. - 816 с.
39. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних / Под ред. Л.Г. Кузнецовой, Я.Н. Шевченко - М.: Юрист, 1968. – 162 с.
40. Грачева В.А. Супруги, родители, дети: их права и обязанности. – М.: Советская Россия, 1988. – 144 с.
41. Грушевский Ю.В., Сумачев А.В. Права ребенка и секс-индустрия (подрастающее поколение России нуждается в защите) // Государство и право. – 1999. - № 2. – С. 97-103.
42. Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. - М.: Научно-исследовательский институт Министерства труда и социального развития РФ, 2005.
43. Дети в обществе. Количество детей-сирот в России за прошлый год сократилось на 2,3%. 01.06.2016 // https://ria.ru/adaptation/20160601/1441503135.html
44. Ермаков В.Д. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2000. - № 10. – С. 22-23.
45. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. - М.: Юридическая литература, 1977. - 175 с.
46. Исрафилов И. Правовое положение членов семьи собственника квартиры // Хозяйство и право. - 1997. - №3. - С. 103- 110.
47. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М.: Юридическая литература, 1967. - 494 с.
48. Казанцева А.Б. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. – М.: Статут, 2000. – 183 с.
49. Киреева Н.А. Участие органов опеки и попечительства в советском граж­данском процессе. - М.: Приор, 1988. – 185 с.
50. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. Л.М. Пчелинцевой. – М.: Инфра-М, 2004. – 832 с.
51. Королев Ю.А. Семья, государство, общество. - М.: Наука, 1971.– 184 с.
52. Королев Ю.А. Опека и попечительство как правовые институты гражданского законодательства//Журнал российского права.– 2005. - №10.– С.61-65.
53. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. - М.: Юридическая литература», 2004. - 253 с.
54. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал Российского права. – 1998. - № 8. – С. 85-95.
55. Королева Г. М. О бедном ребенке замолвите слово // Законность – 2004. - №6. – С. 61-63.
56. Косова О.Ю. Предмет семейного права и гражданское законодательство // Государство и право. – 2000. - №7. - С. 71-78.
57. Ломакина М.В. Международная защита прав детей, находящихся под опекой // Московский журнал международного права. - 1996. - № 3. - С. 37 - 45.
58. Мананкова Р.П. Правовые проблемы членства в семье. – Томск: Юрист, 1991.- 87с.
59. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. - 2005. - №3-4. - С. 32-39.
60. Мисник Н.Н. Правовая природа опеки (попечительства) в России // Правоведение. - 2003. - № 1. - С. 24-30.
61. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. - М.: Юрист, 2004. – 268 с.
62. Мустаханов Р.Ш. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? // Законность. – 2000. - № 10. – С. 17-19.
63. Немков А.М. Имущественные правоотношения, возникающие в сфере опеки и попечительства // Государство и право. - 2004. - № 7. - С. 28-29.
64. Нечаева А.М. Брак, семья, закон. - М.: Наука, 1984. - 145 с.
65. Нечаева А.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 1999. - № 3. - С. 69-75.
66. Оридорога М.Т. Брачное правоотношение. - Киев: Наукова Думка, 1971.- 158 с.
67. Пергамент А.И. Роль судебной практики в восполнении пробелов законодательства о браке и семье. // Судебная практика в советской правовой системе. / Под ред. С.Н. Братуся - М.: Юридическая литература, 1975. - С. 173 - 195.
68. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 1998. - 353 с.
69. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 99
70. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 97
71. Права ребенка: Сборник международных и российских законодательных актов. – М.: Новая волна, 1999. – 127 с.
72. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательская группа Норма-М, 2002. - 672 с.
73. Ревенко О.А. Родительские права бывших супругов и опекунов (попечителей) // Юридическая газета. – 2001. - №20. – С. 3-5.
74. Ромовская З.В. Права и обязанности опекунов (попечителей), правовые последствия их несоблюдения // Домашний адвокат. – 2002. – № 3. – С. 12-15.
75. Сорокин С.А. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. - №2. – 2000. – С. 23-24.
76. Сорокин С.А. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. – 1999. –№36. – С. 38-39.
77. Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. – 1999. – № 8. – С. 15-17.
78. Хисматуллин Р.Ш. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2000. - №3. – С. 37-39.
79. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье: практика применения, некоторые вопросы теории. – Томск: Юрист, 2001.
80. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права в 2-х томах. Т. 2. - М.: Спарк, 1995. - 556 с.
81. Шилова В.И. Ответственность родителей за правонарушения несовершеннолетних. – М.: Знание, 1987. – 72с.

---

1. ↑

2. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права в 2-х томах. Т. 2. - М.: Спарк, 1995. - 556 с. ↑

3. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Бек, 2002. - 816 с. ↑

4. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал Российского права. – 1998. - № 8. – С. 85-95. ↑

5. Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 481. – С. 234-251. ↑

6. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. - М.: Юрист, 2004. – 268 с ↑

7. Беспалов Ю.С. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2005. - №1. – С. 32-34. ↑

8. Казанцева А.Б. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. – М.: Статут, 2000. – 183 с ↑

9. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал Российского права. – 1998. - № 8. – С. 85-95. ↑

10. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Бек, 2002. - 816 с. ↑

11. Мисник Н.Н. Правовая природа опеки (попечительства) в России // Правоведение. - 2003. - № 1. - С. 24-30 ↑

12. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 1997. - 682 с ↑

13. Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. - М.: Научно-исследовательский институт Министерства труда и социального развития РФ, 2005. ↑

14. Киреева Н.А. Участие органов опеки и попечительства в советском граж­данском процессе. - М.: Приор, 1988. – 185 с ↑

15. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. - М.: Юридическая литература», 2004. - 253 с. ↑

16. Нечаева А.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 1999. - № 3. - С. 69-75. ↑

17. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. Л.М. Пчелинцевой. – М.: Инфра-М, 2004. – 832 с. ↑

18. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Теис, 2004. - 552 с. ↑

19. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. / Под ред. А.Г. Калпина, А.П. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с. ↑

20. Ворожейкин Е.М. Правовые основы брака и семьи. - М.: Юридическая литература, 1969. - 158 с. ↑

21. Ворожейкин Е.М. Правовые основы брака и семьи. - М.: Юридическая литература, 1969. - 158 с. ↑

22. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам, изученным в Верховном Суде РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 8. – C.40-45. ↑

23. Королев Ю.А. Оценка эффективности норм в сфере семейных отношений // Журнал Российского права. – 1998. - № 8. – С. 85-95. ↑

24. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 99 ↑

25. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 97 ↑

26. Ромовская З.В. Права и обязанности опекунов (попечителей), правовые последствия их несоблюдения // Домашний адвокат. – 2002. – № 3. – С. 12-15. ↑

27. Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 481. – С. 234-251. ↑

28. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». // Российская газета. - 1997. – 20 ноября ↑

29. Басистов А.Г. Как оформить опеку? // Гражданин и право. – 2004. - №3. – С. 16-18 ↑

30. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам, изученным в Верховном Суде РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - № 8. – C.40-45. ↑

31. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 1998. - 353 с ↑

32. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М.: Юридическая литература, 1967. - 494 с. ↑

33. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Бек, 2002. - 816 с. ↑

---