Файл: Государственное управление в области юстиции.doc

Оглавление

Введение

Государственное управление в области юстиции – это целенаправленная деятельность специального федерального исполнительного органа – Министерства юстиции – по выработке государственной политики и реализации правового регулирования в области юстиции, а также по координации функционирования в подведомственной сфере иных федеральных исполнительных органов.

Реализация провозглашенного Конституцией Российской Федерации приоритета прав и свобод личности потребовала создания эффективного механизма их защиты, что определило одно из важнейших направлений государственно-правовых преобразований - реформирование юстиции. Проводимая в условиях трансформации экономической и политической систем реформа юстиции не могла быть сведена к оптимизации и адаптации существующей системы применительно к новым условиям - изменение основных принципов, определяющих взаимоотношения государства и личности, требовали радикальной ее перестройки.

Целью данного исследования является рассмотрение управления в области юстиции и исполнения уголовных наказаний.

Задачи:

1. Изучить государственное управление в области юстиции.

2. Проанализировать управление в области исполнения уголовного наказания.

1. Государственное управление в области юстиции

В системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации органы юстиции приобретают широкий круг полномочий, усиливающих непосредственную правоохранительную деятельность. Среди них центральное место отводится Минюсту. Минюст России является центральным органом федеральной исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

В последнее время, в связи с проводимой политикой государства направленной на укрепление власти и перераспределением в связи с этим функций министерств и ведомств, Минюст значительно реформировался.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на

---

недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

То есть необходимо правильно понимать, что Минюст в настоящее время не занимается регистрациями (кроме регистрации правовых актов) и исполнением судебных решений и уголовных наказаний. Он только вырабатывает политику в данной области. А сами указанные функции переданы соответствующим ведомствам, которые не входят в состав Минюста, но ему подведомственны.

Государственное управление в сфере юстиции осуществляется специальным федеральным исполнительным органом – Министерством юстиции (Минюст России). Управление функционированием указанного органа осуществляет глава государства¹.

Минюст России, осуществляя государственное управление в сфере юстиции, реализует следующие функции:

1. Вырабатывает и осуществляет государственную политику и регулирование в подведомственной области, в том числе в сферах:

- исполнения уголовного наказания;

- регистрации некоммерческих юридических лиц;

- адвокатской деятельности;

- нотариальной деятельности;

- государственной регистрации актов гражданского состояния;

- обеспечения предусмотренной процедуры функционирования судов и исполнения судебных актов;

- оказания юридической помощи и просвещения в области права на безвозмездной основе;

- деятельности по вопросам возврата просроченной задолженности физических лиц, основанием возникновения которой выступают денежные обязательства;

- территориальной организации страны;

- организации муниципального управления;

- разграничения компетенции по предметам совместного ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами управления;

- реализует правоприменение и контрольные функции в области регистрации некоммерческих юридических лиц.

2. Реализует контрольно-надзорные мероприятия в области адвокатской деятельности, нотариальной деятельности и государственной регистрации актов гражданского состояния.

Кроме того, Минюст координирует и контролирует функционирование подведомственных ему федеральных служб:

---

- исполнения наказаний;

- судебных приставов².

Министерство осуществляет названные функции непосредственно и через территориальные органы, а также посредством руководства функционированием федеральных государственных организаций и учреждений, которые созданы в соответствии с российским законодательством для осуществления задач в подведомственной сфере.

Минюст решает следующие задачи по государственному управлению в области юстиции:

- разрабатывает общую стратегию национальной политики в рассматриваемой области функционирования;

- осуществляет нормативно-правовое регулирование в подведомственной области;

- обеспечивает в рамках собственной компетенции защиту прав личности;

- организует деятельность по государственной регистрации некоммерческих юридических лиц;

- реализует контрольные и надзорные мероприятия в области адвокатской деятельности, нотариальной деятельности и в области регистрации актов гражданского состояния³.

Главой Минюста России является Министр юстиции, который назначается на должность главой государства после обсуждения с Советом Федерации. Освобождается от должности министр юстиции главой государства. Министр персонально ответственен за реализацию возложенных на Министерство функций. В структуру Министерства входят заместители Министра.

Внутренняя организационная структура Минюста страны предполагает создание департаментов по главным направлениям функционирования Министерства; в составе департаментов могут формироваться отделы.

Для реализации полномочий Министерства на региональных территориях формируются территориальные подразделения Министерства.

Финансовое обеспечение функционирования Министерства осуществляется за счет финансовых ресурсов, предусматриваемых для этого в федеральном бюджете.

Реализуя государственное управление в сфере юстиции, Минюст России осуществляет следующие полномочия:

- вносит главе государства и федеральному правительству проекты конституционного и иного федерального законодательства, актов главы государства, федерального правительства и иных актов по вопросам, которые входят в состав компетенции Минюста и служб, которые находятся у него в подчинении. Кроме того, указанным лицам Минюст вносит планы собственной деятельности и прогнозные показатели такой деятельности;

---

- обеспечивает реализацию конституционных и законодательных положений, а также подзаконных актов и международных обязательств страны по вопросам, относящимся к сфере компетенции;

- на основании конституционных и федеральных законов, а также подзаконных актов принимает собственные акты по подведомственным вопросом;

- осуществляет обобщение практики применения российского законодательства в области юстиции, а также анализ итогов осуществления государственной политики в области юстиции;

- организует работу по систематизации российского законодательства;

- производит закупки товара, работы и услуги в подведомственной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- осуществляет правовое экспертное исследование проектов законодательных и подзаконных актов, которые вносятся федеральными исполнительными органами на рассмотрение главы государства, федерального правительства;

- проводит антикоррупционное экспертное исследование федеральных законов и подзаконных актов;

- разрабатывает по поручению федерального правительства и представляет в федеральное правительство предложения относительно приоритетных направлений осуществления законопроектной деятельности федеральным правительством;

- координирует федеральные исполнительные органы по подготовке предложений по вопросам законопроектной деятельности федерального правительства;

- реализует регистрацию нормативно-правовых актов федеральных исполнительных органов, которые касаются прав и свобод личности, устанавливают правовой статус юридических лиц или имеют межведомственный характер и др.⁴

2. Управление в области исполнения уголовного наказания

В перечень функций Минюста РФ и его органов на местах включены новые функции, которые значительно усиливают содержание правоохранительной направленности. Возложение, в частности, на систему юстиции исполнения уголовного наказания существенно изменяет положение осужденных. Решением Президента РФ разорван единый процесс воздействия на лицо, совершившее преступление, начиная со стадии выявления, пресечения и расследования преступления, и завершая отбытием наказания, назначенного по приговору суда, что имеет определенный смысл. Суть в том, что в сфере одного ведомства была монополия на судьбу человека, что сужало гласность о полноте и достоверности, достаточности доказательств, положенных в основу его обвинения. Соединение и преемственность стадий оперативно-розыскной, следственной деятельности, отбытия наказания, особенно в виде лишения свободы, и психологически и содержательно обрекали лиц, совершивших преступления на безысходность борьбы с нарушениями закона при привлечении их к уголовной ответственности, на стадии судебного разбирательства и отбытия наказания.

---

Передача учреждений, исполняющих уголовное наказание, органам юстиции преследует основную цель: усилить правовую и социальную защищенность осужденных, прежде всего, к лишению свободы. Что касается самого исполнения наказаний, то определенная правовая база для этого создана. С 1 июля 1997 г. введен в действие УИК РФ. Своими целями уголовно-исполнительное законодательство России предусматривает исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами⁵.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание им помощи в социальной адаптации. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Не смотря на свою самостоятельность, ФСИН России подведомственна Минюсту России.

В составе ФСИН образованы управления и отделы (оперативное, безопасности, охраны, следственных изоляторов и тюрем и др.). ФСИН осуществляет руководство территориальными органами управления уголовно-исполнительной системы субъектов Российской Федерации, начальники которых назначаются министром юстиции Российской Федерации.

Непосредственно учреждениями и органами, исполняющими наказания, являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции. В соответствии с п.3 ст.11 Положения, Минюст дает согласие в работе ФСИН по следующим вопросам:

---