Файл: Реферат по дисциплине Бюджетирование государственных и муниципальных программ Выполнил студент Петров Вячеслав Федорович.docx

Факультет
Специальность
РЕФЕРАТ
по дисциплине: «Бюджетирование государственных и муниципальных программ»

Выполнил студент: Петров Вячеслав Федорович

Количество слов в работе:

Руководитель работы:
К защите __________________________________

(дата, подпись руководителя)

Работа защищена с оценкой_____________________

2020

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей бюджетной политики автономного округа на долгосрочный период должно оставаться обеспечение сбалансированности окружного и местных бюджетов.

Развитие экономики, создание благоприятных условий комфортной жизни населения, финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры в автономном округе невозможны без создания финансового базиса в виде устойчивой бюджетной системы, которая будет учитывать риски макроэкономических колебаний [6].

К реформированию бюджетного процесса в начале XXI в. присоединились многие страны мира.

Это обусловлено тем, что надлежащее управление в секторе государственного управления играет первостепенную роль в достижении макроэкономической стабильности и устойчивости развития национальных экономик.

Базовым условием такого управления является обеспечение прозрачности в бюджетной сфере в целях повышения подотчетности лиц, ответственных за разработку и проведение бюджетной политики, а также прозрачности программ (планов) социально-экономического развития, бюджетов и отчетов об их исполнении [1].

Общественные финансы выступают одним из ключевых элементов национальной системы публичного управления, функционирование которой направлено на обеспечение устойчивого социальноэкономического развития публично-правовых образований (ППО) в условиях усиления процессов глобализации и нарастания скорости изменения факторов внешней и внутренней среды.

Основной проблемой внедрения программного бюджета в России по-прежнему остается его недостаточная методическая проработанность.

---

Так, отсутствует единый подход к оценке эффективности реализации государственных (муниципальных) программ, вследствие чего в субъектах РФ и муниципалитетах используются различные методики.

Поскольку на основе проведенной оценки эффективности может быть изменен объем бюджетного финансирования государственной (муниципальной) программы вплоть до ее прекращения [1], необходимо наличие качественной методики ее оценки.

Для муниципальных образований данная оценка имеет особую важность, поскольку их услуги максимально приближены к населению и определяют качество его жизни, а бюджетные расходы стимулируют развитие местной экономики и социальной сферы.

РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетный кодекс Российской Федерации, раскрывая в ст. 34 содержание принципа эффективности использования бюджетных средств, определяет, что «при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)» [1].

Таким образом, речь идет об ориентации на результаты (заданные или наилучшие), которые должны быть достигнуты при соответствующих затратах. Программно-целевое бюджетирование – именно тот метод управления государственными (муниципальными) финансами, применение которого на практике должно решать важнейшую задачу увязки бюджетных расходов с получением конкретных, значимых для общества результатов. Внедрение инструментов программно-целевого бюджетирования в виде федеральных целевых программ (ФЦП) в российскую бюджетную практику началось с принятия в июне 1995 г. Постановления Правительства РФ № 594.

Это решение можно назвать первым шагом к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Однако отметим, что в 1990-е гг. это понятие было известно лишь узкому кругу специалистов, знакомых с зарубежным опытом бюджетного управления. В Российской Федерации существовала модель постатейного бюджетирования, так называемая затратная модель бюджетного управления, главной целью которого являлось обеспечение целевого использования бюджетных средств, при том, что отсутствовали четко сформулированные цели и конечные результаты использования этих средств.

Внедрение ориентированного на результат бюджетирования, главной компонентой которого и является программно-целевой метод, началось в Российской Федерации с 2004 г., когда постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг. В документе в числе прочего отмечалось: «в рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

---

Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ» [2].

Таким образом, одним из важнейших инструментов реализации государственной социально-экономической политики в рамках внедряемой с 2004 г. в российскую бюджетную практику модели БОР стал программно-целевой метод управления бюджетными расходами. Механизм реализации федеральных целевых программ, внедренный в практику еще в 1995 г., постоянно совершенствовался1 , что в целом сделало их «удобным и практичным инструментом» [5, с. 32].

Федеральный опыт был перенесен на региональный уровень, а также на уровень отдельных ведомств. Таким образом, инструментарий программно-целевого бюджетирования был дополнен региональными и ведомственными целевыми программами 1 За девять лет, с 1996 г. по 2004 г., Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 претерпело 11 редакций, с 2005 г. по 2017 г. – еще 28 редакций. (ВЦП). Ведомственные целевые программы, разработка и реализация которых началась с принятия в апреле 2005 г. Правительством РФ Постановления № 239, были предназначены для осуществления органами исполнительной власти, являющимися главными распорядителями бюджетных средств и инструментами государственной политики в соответствующих сферах деятельности, тогда как федеральные целевые программы должны были обеспечивать эффективное решение системных проблем социально-экономического развития страны.

При этом в обоих случаях ставилась задача повышения результативности расходов бюджета. 30 июня 2010 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.», в которой в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов были заявлены государственные программы.

И уже в начале августа 2010 г. правительственным Постановлением № 588 был утвержден «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

Государственная программа, в отличие от всех предыдущих инструментов программно-целевого бюджетирования, представляет собой «документ стратегического планирования, содержащий комплекс… мероприятий… и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» [3].

---

Действующий в настоящее время перечень государственных программ РФ включает в себя 43 программы. Однако практика показала, что институт государственных программ также оказался не лишен недостатков [9].

Государственные программы «пока не превратились в эффективный инструмент принятия бюджетных решений и достижения стратегических приоритетов» [4]. В этой связи необходимо отметить, что перевод бюджета в программный формат представляет собой достаточно сложный процесс.

Практика, безусловно, вносит свои коррективы, что требует доработки государственных программ и совершенствования механизма их реализации. И это характерно не только для российской практики программно-целевого управления бюджетными расходами – зарубежный опыт также является тому подтверждением, о чем свидетельствуют многочисленные публикации по данной проблематике [4].

В настоящее время реформирование механизма государственных программ состоит в полноценном внедрении в него проектных методов управления, начало которому было положено Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2016 г. № 1050, утвердившем «Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с данном документом в российской практике появляется новый инструмент стратегического планирования и программно-целевого бюджетирования – приоритетные проекты (программы) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации.

Регионы организуют аналогичную проектную деятельность на своем уровне В настоящее время сформирован перечень из 29 приоритетных проектов и программ по одиннадцати основным направлениям стратегического развития Российской Федерации. Внедрение проектного подхода не означает отказа от формирования и реализации государственных программ, т. к. приоритетные проекты (программы) включаются в их состав.

Таким образом, государственные программы приобретают достаточно сложную структуру.

Что касается характеристики структурных элементов представленных государственных программ, то наибольшее количество подпрограмм было профинансировано в рамках ГП «Развитие здравоохранения» (13) и ГП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 г. (11). Федеральные целевые программы интегрированы в качестве структурного элемента в 22 государственные программы РФ, Президентская программа интегрирована в одну государственную программу.

Общее количество интегрированных федеральных целевых программ, мероприятия которых были профинансированы в 2017 г., составило 32. Федеральные целевые программы могут и не интегрироваться в государственные программы в качестве инструмента программного бюджетирования. Так, в частности, в рамках федерального бюджета на 2017 г. происходило финансирование мероприятий четырех ФЦП, не включенных в государственные программы РФ.

---

Что касается ведомственных целевых программ, то в 2017 г. данный инструмент программно-целевого бюджетирования, присутствовал в структуре только одной государственной программы РФ. В настоящее время еще одним структурным элементом государственных программ РФ выступают приоритетные проекты.

Приоритетный проект, как показало проведенное исследование, может выступать в качестве: – основного мероприятия государственной программы; – подпрограммы государственной программы; – подпрограммы федеральной целевой программы, интегрированной, в свою очередь, в соответствующую государственную программу РФ.

Отдельные мероприятия, входящие в состав приоритетного проекта, могут присутствовать в нем в качестве:

– основного мероприятия в нескольких государственных программах, в рамках которых реализуются отдельные мероприятия приоритетного проекта;

– мероприятий в рамках федеральной целевой программы, интегрированной, в свою очередь, в соответствующую государственную программу РФ.

Очевидными, по нашему мнению, являются громоздкость, сложность и, как следствие, недостаточная прозрачность данной конструкции программно-целевого планирования и финансирования бюджетных расходов.

Конечно, государственные программы и приоритетные проекты (программы) – это, в первую очередь, инструменты стратегического планирования, но они не могут существовать вне бюджета, становясь важнейшими инструментами в механизме бюджетирования. Информация о мероприятиях, которые реализуются в рамках различных программ и финансируются за счет бюджетных средств, т. е. за счет средств налогоплательщиков, должна быть не только доступна, но и понятна для общественности, которая проявляет все больший интерес к вопросам расходования бюджетных средств.

В условиях, когда программно-целевое управление бюджетными расходами реализуется посредством использования различных видов программ, по каждой из которых установлены ожидаемые результаты реализации в виде большого числа количественных и качественных целевых показателей, на достижение которых расходуются значительные объемы бюджетных средств, очень сложно заинтересованным гражданам – неспециалистам в области финансов и бюджета разобраться с тем, «каким образом финансирование программы трансформируется в заявленные результаты» [6].

---