Файл: Государственная социальная помощь.pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Бедность значительной части населения России, в т.ч. и работающих граждан, в условиях развития рыночных отношений, привела к необходимости возникновения нового вида социального обеспечения – государственной социальной помощи.

Президент РФ, Путин В.В., в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., подчеркнул, что государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации и главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство.

Актуальность выбранной темы курсовой работы, обусловлена значимостью проблемы не только на государственном уровне, но и для каждого человека. За чертой бедности может оказаться любой человек, не только под влиянием трудной жизненной ситуации, н-р, в связи инвалидностью, неспособностью к самообслуживанию из-за преклонного возраста, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства, конфликтами и жестоким обращением в семье, одиночеством, но и в силу таких причин, как низкая заработная плата, недостаточная профессиональная квалификация, закредитованность, неуспеваемость в учебе, проблемы в личной жизни и т.д.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.

Объектом исследования являются правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

Предмет исследования - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат, натуральных выдач, и социального контракта.

Цель курсовой работы – проанализировать правоотношения, складывающиеся в сфере оказания государственной социальной помощи в РФ.

Для достижения цели, поставленной в курсовой работе, были определены следующие задачи:

1) Раскрыть значение и социальную сущность государственной социальной помощи;

2) Определить цели, задачи и функции государственной социальной помощи;

3) Дать характеристику законодательства, регулирующего порядок её предоставления;

4) Выявить условия предоставления и субъектный состав получателей государственной социальной помощи;

5) Проанализировать основные виды государственной социальной помощи;

6) Выявить проблемы реализации прав граждан на получение помощи и разработать предложения по их преодолению.

Тема государственной социальной помощи в РФ, в настоящее время, недостаточно изучена. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. При написании курсовой работы использовались научные работы таких авторов, как доктор юридических наук, профессор В.Ш. Шайхутдинова и его статья «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г., посвященная анализу норм законодательства РФ и субъектов РФ по вопросу государственной социальной помощи; Кручек И.В. и её статья «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в республике Крым, как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», опубликованные в периодических электронных журналах крупнейших юридических вузов страны.

Нормативно-правовой основой курсовой работы является Конституция РФ; ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; ФЗ от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и другие нормативно правовые акты, перечисленные в библиографии, а также учебные пособия по праву социального обеспечения, монографии и журнальные научные статьи ученых-юристов.

Настоящая курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными целями и задачами и включает введение, 2 главы, объединенные семью параграфами, заключением, библиографией и приложением.

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи

По данным Федеральной службы государственной статистики^[1], в первом квартале 2019 г. численность малоимущего населения составила 20,9 млн. человек, или 14,3% от всего населения. Во втором квартале 2019 г., численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) составила 18,6 млн. человек, или 12,7% от всего населения. Следовательно, во втором квартале показатель по отношению к первому снизился на 1,6 п.п., до 12,7%. По итогам первого полугодия 2019 г. за чертой бедности оказались 19,8 млн. россиян (13,5%). Это больше, чем по итогам первого полугодия 2018 года, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 19,6 млн. человек (13,3%).
По справедливому высказыванию, Путина В.В., «причин для бедности на самом деле - не только в нашей стране, в мире вообще - очень много, но она всегда буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив»^[2]. Крайняя степень неравенства граждан, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, и даже гибели людей^[3]. Поэтому, регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства, и основной целью социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи необходимым^[4].

Впервые государство признало существование малоимущих граждан, приняв ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Для раскрытия сущности государственной социальной помощи необходимо определить, кто относится к малоимущим семьям и малоимущим гражданам.

Так, для целей получения жилья из государственных или муниципальных жилых фондов бесплатно или за доступную плату, согласно статьи 49 Жилищного Кодекса РФ^[5],  малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 N 44-ФЗ, определяется только порядок расчетов среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, но самого определения понятия «малоимущий гражданин» не содержит.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», малоимущими семьями, а также малоимущими одиноко проживающими гражданами, являются те, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

По мнению В.П. Галаганова, в настоящее время, категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения^[6]. Е.Е. Мачульская, определяет понятие нуждаемости, как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума^[7]. В этом случае семья или одиноко проживающий гражданин признается соответственно малоимущей или малоимущим.

При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальных слоя: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные (богатые)^[8].

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.

Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в два раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а если сэкономить на питании, то можно купить что-то из одежды.

К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума.

Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом.

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут привести к утрате заработка и отразиться на здоровье. Это может произойти из-за болезни, наступлением старости, инвалидности по тем или иным причинам, потери кормильца, утраты работы и по многим другим причинам. Вышеперечисленные обстоятельства можно, определить как трудная жизненная ситуация, которую ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно^[9]. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно, т.к. они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека^[10]. Но при этом, они прямо влияют на социальную стабильность общества. В связи с чем, Президент РФ В.В. Путин, подчеркнул, что в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в ее проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека "немного" где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы.^[11]

Поэтому, государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляя государственную социальную помощь.

Сущность государственной социальной помощи проявляется в ее функциях.

1) Экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи.

2) Политическая функция государственной социальной помощи способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия в уровне жизни различных слоев населения.

3) Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

4) Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны^[12].

На основании изложенного, можно подвести итог, что сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. Тем не менее, необходимо отметить, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи

Впервые понятие государственной социальной помощи определено в ФЗ от 17.7.1999 г. «О государственной социальной помощи», согласно которому государственная со­циальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одино­ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[13] В связи с чем, законодательное закрепление государственной социальной помощи, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав^[14].