Файл: Правовое регулирование статуса нотариуса.pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

В системе права российскому нотариату отведено важное ме­сто по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат выполняет эту функцию, прежде всего путем про­верки законности совершаемых сделок и других юридически зна­чимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Нотариус - это профес­сия, основанная на принципах определенности, достоверности, бесспорности и бесповоротности, добросовестности и законно­сти^[1].

Изменение отношений собственности, приватизация, качественная реформа системы и самого «духа» гражданского законодательства изменили гражданский оборот, потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников. Все это востребовало к жизни многие традиционные правовые институты, в том числе и нотариат. Поскольку прежняя система государственного нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота, потребовалась реформа системы нотариата. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] (далее Основ нотариата)^[3].

Закон предъявляет много требований к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. Все это вполне оправдано, поскольку цена ошибки нотариуса может быть достаточно высокой и серьезно отразиться на судьбе как одного человека, так и больших организаций. Одно из главных требований к нотариусу – высокопрофессиональное знание современного российского законодательства, судебной практики его толкования и применения, а также в определенной степени норм иностранного и международного частного права.

Целью курсовой работы является определение статуса нотариуса.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить сущность гражданско-правового договора как юридической конструкции;
• обозначить стадии заключения договора – оферту и акцепт;
• охарактеризовать стадию переговоров о заключении договора;
• обратить внимание на момент заключения гражданско-правового договора;
• раскрыть особенности заключения договора на торгах и заключения договора в обязательном порядке.
• выявить право на осуществление нотариальной деятельности;
• назвать гарантии нотариальной деятельности;
• определить порядок назначения на должность нотариуса;
• обратить внимание на возможность освобождения от должности нотариуса;
• охарактеризовать права, обязанности и ответственность нотариуса;
• рассмотреть соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;
• выявить порядок замещения временно отсутствующего нотариуса

Объектом курсовой работы явились сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предметом стали правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Нормативную базу курсовой работы составляет Конституция Российской Федерации^[4], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные и нормативные акты.

Теоретическую основу курсовой работы составили учебники и учебные пособия, комментарии законодательства, статьи из периодических изданий и других актуальных источников информации.

Методологической основой выступает диалектический метод познания с при­сущими ему принципами системности, объективности, конкретности истины. В процессе написания курсовой работы использовались следующие методы: сравни­тельно-правовой, формально-логический, статистический, документальный и др.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТАТУС НОТАРИУСА

1.1. Право на осуществление нотариальной деятельности

В Российской Федерации (далее РФ) права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно обще­принятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17).

Право на осуществление нотариальной деятельности относится к категории субъективных прав. Это право воз­никает по воле субъекта, который сам опреде­ляет содер­жание своих действий и осознает последствия их прекра­щения или из­менения. Физические лица самостоятельно решают, вступать или не вступать им в те или иные пуб­лично-правовые отношения, связанные с занятием нота­риальной деятельностью, они вольны защищать свое пра­во или отказаться от его защиты в конкретной ситуации; вправе предъявить требование о судебной защите своих прав (иск) или не делать этого и т. д. При этом физиче­ские лица руководствуются своими собственными част­ными интересами. Государство, в свою очередь, предо­ставляет физическому лицу возможность урегулирования этих отношений. Разу­меется, государство обязано прини­мать и известные меры по защите прав участ­ников от злоупотреблений недобросовестных лиц и в определен­ной мере защи­щать права лиц, претендующих на занятие нотариальной деятельностью, а в не­обходимых случаях принуждать к соблюдению публичных интересов^[5]. Между тем нотариальная деятельность сама по себе является публичной деятельностью, поэтому государство, а также публично-правовые институты нотариального права, та­кие как органы юстиции и нотариальные палаты, вправе считать себя вы­разителями и защитниками интересов лиц, претендующих на занятие нотариаль­ной деятельно­стью. Тем не менее, в Конституции РФ содержится лишь статья о праве на свободное использование своих способ­ностей и имущества для предпри­нимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Та­ким образом, значительно сужена сфера применения конституционных норм по отношению к иным видам деятельности, в число которых входит и но­тариальная, имеющим публично-правовой, а не экономи­ческий характер^[6].

Право на осуществление нотариальной деятельности признано государством и является публично-правовым, поскольку на специально уполномоченный орган (Мини­стерство юстиции РФ) возложены функции совместно с публично-правовой организацией нотариусов - нотари­альной палатой по подбору, подготовке и наделению пол­номочиями лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Однако из этого не следует, что право на осуществле­ние нотариальной деятельности ничем не ограничено. Нотариальная деятельность рассматривается как мера дозволенного поведения. Ее внешние пределы устанавли­ваются законодателем, который использует в этом случае метод общего дозволения, согласно которому норматив­ные правовые акты должны четко регламентировать сфе­ру разрешенного. Тем не менее, существуют требования, которые предшествуют возникновению права на осущест­вление нотариальной деятельности. Эти требования адре­сованы, прежде всего, лицам, претендующим на право осу­ществления нотариальной деятельности.

Право на осуществление нотариальной деятельности является составляющей нотариального права, главенст­вующим субъектом которого выступает нотариус. Это предполагает наличие специального правового статуса нотариуса, а также необходимость приобретения отдель­ным гражданином статуса нотариуса. Указанное право включает выбор территории осуществления нотариальной деятельности; осуществление нотариальной деятельности в соответствии с установленными законом организацион­но-правовыми формами^[7].

Закон ограничивает возможность сочетания нотари­альной деятельности с другими видами деятельности. В соответствии со ст. 6 Основ нотариата нотариус не вправе заниматься предприниматель­ской и никакой иной деятельностью, кроме нотариаль­ной, научной, преподавательской, оказывать посредниче­ские услуги при заключении договоров.

Гарантии права на осуществление нотариальной дея­тельности закреплены в ст. 8, 34, 35 Конституции РФ и выражаются в праве на получение правовой помощи и на равную судебную защиту в случае нарушения законных интересов.

Если суд установит, что нотариальный акт не соответст­вует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы граж­данина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ^[8] он может признать такой акт недействительным.

Нотариус принимает на се­бя все неблагоприятные последствия, по какой бы причи­не они ни возникали: по его собственной вине, вине его помощника, секретаря, по случайному стечению обстоя­тельств, которые он не сумел предусмотреть, и т. п.^[9]

Правовая форма осуществления нотариальной деятель­ности - это внешне выраженное, зафиксированное зако­ном положение нотариуса, в том числе порядок прохож­дения стажировки, сдача квалификационных экзаменов, получение лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью и наделение полномочиями нотариуса.

Право на осуществление нотариальной деятельности является субъективным правом и состоит из двух стадий: стадии обладания правом и стадии реализации.

К стадии обладания правом на осуществление нотари­альной деятельности следует отнести: наличие у лица гражданства РФ; наличие высшего юридического образования; прохождение стажировки; сдачу квалификационных экзаменов; апелляционные процедуры при приеме экзамена на право заниматься но­тариальной деятельностью; получение лицензии.

К стадии реализации права на осуществление нотари­альной деятельности относится наделение нотариуса со­ответствующими полномочиями.

В случае непрохождения одной из стадий возникают определенные юридические последствия, приводящие к нарушению процедуры получения полномочий нотариу­са, а иногда и к серьезным правонарушениям, которые не позволяют лицу реализовать свое право на осуществление нотариальной деятельности. Например, прохождение ста­жировки и сдача квалификационного экзамена являются основанием для получения лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью; при осуществлении лицом деятельности без лицензии можно ставить вопрос о неза­конности нотариальной деятельности в целом. В соответ­ствии со ст. 3 Основ нотариата гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, до­пускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Требование гражданства РФ обу­словлено особым статусом нотариуса и публично-право­вым характером нотариальной деятельности. По смыслу Основ нотариата недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства. Иными словами, закон не преду­сматривает возможность получения полномочий нотариу­са иностранным гражданином либо лицом без граж­данства. Нотариус, осуществляющий действия от имени государства, должен обладать устойчивой правовой свя­зью с государством. Публично-правовой характер работы, выраженный в нотариальной деятельности на определен­ной территории, нотариальная тайна, выдача печати с изображением Государственного герба РФ, взаимоотно­шения с органами юстиции, судами, прокуратурой созда­ют предпосылки для ограничения по наделению полно­мочиями нотариуса иностранных граждан и лиц с двой­ным гражданством.

Количество должностей нотариусов в нотариальном ок­руге определяется совместным решением органа юс­тиции и нотариальной палаты. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: нотариусы, ра­ботающие в государственных нотариальных конторах, ли­бо нотариусы, занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленную в данном округе.

Право на осуществление нотариальной деятельности возникает у гражданина с момента получения рекоменда­ции региональной нотариальной палаты о наделении лица полномочиями нотариуса, проведения конкурса и обрете­ния им правового статуса нотариуса на основе приказа ор­гана юстиции о наделении лица полномочиями нотариу­са, а в случае замещения временно отсутствующего нота­риуса - приказа о наделении полномочиями лица, временно замещающего нотариуса^[10].

Итак, наделение полномочиями нотариуса является публич­но-правовым институтом в отличие от административно­го. Оно оформляется совместным решением органа юсти­ции, государственного органа и нотариальной палаты - публично-правовой некоммерческой организации. При этом орган юстиции выступает как орган исполнительной власти, наделяющий указанными полномочиями от име­ни государства, а нотариальные палаты, являясь публич­но-правовой корпорацией, формируют кадровый состав будущих нотариусов.

1.2. Гарантии нотариальной деятельности

Нотариат относится к системе правоохранительных органов. Статья 1 Основ нотариата прямо предусматривает, что нотариус - это не предприниматель, ока­зывающий специфические услуги, а защитник прав и законных интересов субъек­тов гражданских правоотношений Главная особенность нотариата заключается в том, что в его лице государство опосредованно выражает свою волю. Как судья провозглашает решение от имени РФ, так и нотариус выступает от имени госу­дарства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и способст­вует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и но­тариальными актами и т.д. Наделение нотариуса публичными полномочиями предполагает закрепление в действующем законодательстве гарантий независи­мости их осуществления. Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратив­шихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого ар­битра^[11].