Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариальная охрана и защита гражданских прав: исторический аспект).pdf

Говоря о принципах нотариата в РФ, стоит сказать, что в целом они совпадают с принципами нотариата латинского типа. Нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять: уважай свое министерство; воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством; помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми.

Также стоит добавить такие принципы, как законность, равенство всех перед законом, обеспечение тайны совершаемых действий, лицензирование деятельности нотариусов, ведение нотариального производства на национальном языке, учет деятельности нотариусов.

Вся деятельность нотариусов направлена на охрану и защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, которая реализуется путем совершения нотариальных действий^[11]. Нотариат обеспечивает осуществление деятельности других правоохранительных институтов, особенно судов (например, обеспечивая доказательства).

Нотариальная форма охраны и защиты гражданских прав является юрисдикционной и обладает рядом преимуществ (оперативность, быстрота, профессионализм, нестрогая формализованность обращения, пониженная финансовая затратность и др.) по сравнению с судебной и административной формами. Она также имеет общие черты с альтернативными формами разрешения споров, поскольку обе эти формы направлены на избежание судебного спора, обеспечивают стабильность и определенность гражданского оборота^[12].

Первоначально Основы содержали в себе перечень из восемнадцати нотариальных действий и двух дополнительных для государственных нотариусов. Расширение полномочий нотариусов началось только в 2011 г. – с этого времени нотариусы стали удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В 2013 г. Основы пополнились ещё шестью новыми нотариальными действиями: регистрация уведомления о залоге движимого имущества; выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

---

В 2014 г – ещё четырьмя: удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер по охране наследственного имущества; удостоверение решения органов управления юридических лиц. В 2015 г. нотариусы также стали представлять документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С 1 июля 2017 г. нотариусы будут совершать ещё два нотариальных действия: внесение сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата и выдача выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата^[13].

Таким образом, на сегодняшний день данный перечень включает в себя 30 видов нотариальных действий с очевидной тенденцией их увеличения.

Нотариат занимает важное место в российской системе правоохранительных институтов. Нотариус сочетает в себе несколько юридических профессий (например, адвоката или судьи). Нотариат играет большую роль в охране и защите прав граждан и юридических лиц, обеспечивает стабильность гражданского оборота, способствует снижению нагрузки на судебную и административную системы, совершая профилактические и «предотвратительные» действия. Нотариат современной России должен выступать в роли полноценного правоохранительного и правозащитного института гражданского общества.

При этом действующая система законодательства, регулирующая нотариат, требует комплексного реформирования. Пути совершенствования законодательства предлагаются как законодателем, так и нотариальными палатами и, конечно же, научным сообществом.

Главными целями модернизации отечественного нотариата являются повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия. Основная линия реформирования направлена на то, чтобы система нотариата отвечала современным социально-экономическим реалиям, а также на то, чтобы нотариат стал одним из основных внесудебных институтов, осуществляющих охрану и защиту гражданских прав.

Следует также отметить, что на сегодняшний день избрана тактика совершенствования законодательства в сфере нотариальной охраны и защиты гражданских прав, создающая «не обязательность обращения к нотариусу, а преимущество, которое такое обращение создает для клиента». Возрастание количества таких преимуществ напрямую связано с увеличением полномочий нотариусов.

---

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НОТАРИАЛЬНОГО ПОРЯДКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ

2.1. Основные подходы к понятию и значению нотариата в гражданско-правовом регулировании

Значение нотариата в гражданско-правовой сфере связано прежде всего с теми нотариальными действиями, которые осуществляет нотариус по охране и защите гражданских прав. Эти действия нотариусы реализуют среди других своих функций, под которыми понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России»^[14].

В правовой науке существует несколько подходов к классификациям направлений деятельности нотариата и места в них охраны и защиты гражданских прав. Вычленение в системе нотариальных действий мер гражданско-правовой охраны и защиты и выяснение её сущности будет непосредственно определять понятие и назначение нотариального порядка охраны и защиты гражданских прав. Представляется важным отметить, что при выяснении понятия и значения нотариальной охраны и защиты гражданских прав необходимо использование межотраслевого метода исследования, поскольку сущность направлений нотариальной деятельности, нотариальных действий и функций нотариата изучается преимущественно в науке нотариального права.

В советском праве К.С. Юдельсон одним из первых предложил развернутую научную классификацию направлений деятельности нотариата по содержанию, выделив среди них следующие:

• удостоверение сделок;
• засвидетельствование бесспорных обстоятельств (подлинности подписи, неоплаты чека, верности копий, верности перевода, неоплаты векселя);
• охранительные действия (охрана имущества оставшегося после умершего, принятие документов на хранение); установление правового положения отсутствующего;
• подтверждение имущественных прав (наследования, доли в имуществе супругов, на выморочнное имущество);
• обеспечение обязательств (наложение запрещения, наложение арестов);
• способствование исполнению обязательств (принятие в депозит);
• обеспечение доказательств (передача заявления другим лицам, допрос свидетелей, морские протесты);
• принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей)^[15].

---

Н.И. Авдеенко и М.А. Кабакова выделяли 4 группы нотариальных действий: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на удостоверение бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений.

З.А. Искендеров разделял нотариальные действия по стадиям развития правоотношений: направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; охранительные (меры к охране наследственного имущества) и имеющие универсальный характер (все действия, не охваченные тремя первыми группами).

На недостатки указанных классификаций обращалось внимание в самой советской литературе. Так, Е.Н. Ковалева обоснованно отмечала, что в предлагаемых классификациях «нет достаточной четкости как в наименовании групп, так и в отнесении к ним тех или иных нотариальных действий с учетом их конкретного содержания». Сама Е.Н. Ковалева предлагала разделить нотариальные действия на пять групп по их цели: направленные на удостоверение бесспорного права; направленные на придание документу исполнительной силы; направленные на установление бесспорных фактов; направленные на обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера^[16].

В советском праве имелись и примеры классификации нотариальных действий без соблюдения строгости классификационных рядов. В частности, нотариальные действия разграничивались на действия по удостоверению бесспорного права; сделок; свидетельствование верности копий; «другие нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов», направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам и «охранительные нотариальные действия». При этом, как мы видим, почти при каждом подходе к классификации нотариальных действий советские ученые были вынуждены выделять одну группу с не вполне ясной природой, в частности «вспомогательного характера», «имеющие универсальное значение», «другие действия». Появление в любом делении группы под названием «иные виды» свидетельствует о сложностях или ошибках с определением критерия деления.

В современной юридической литературе наблюдается ещё больший разброс мнений относительно количества, содержания и наименований групп нотариальных действий и функций нотариата в гражданско-правовой сфере.

В.В. Ярков первым разделил функции нотариата на социальные (характеризующие место нотариата в правовой системе) и содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности)^[17]. Впоследствии предложенную этим ученым классификацию поддержали и другие авторы.

---

Так, Н.В. Сучкова также полагает, что функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные. Социальная функция в свою очередь подразделяется на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение гражданских споров, уменьшение обращений в суды, облегчение рассмотрения споров в судах. Выполняя правореализационную функцию, нотариус обеспечивает надлежащее правовое поведение, совершает полномочия с соблюдением закона, применяет правовые нормы.

Фискальная функция нотариата заключается в сообщении налоговым органам о совершении определенных юридических фактов (удостоверение договора дарения, выдача свидетельства о праве на наследство). В содержательной функции различают охранительную и юрисдикционную функцию. При этом первая заключается в «защите прав участников нотариального производства», а вторая – в «направленной деятельности нотариата по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота»^[18].

Похожая классификация функций нотариата приводится и в других источниках^[19]. Однако к числу социальных функций относится ещё и правоохранительная, направленная на снижение уровня криминальности в гражданском обороте, на облегчение раскрытия преступлений, снижение уровня преступности и обеспечение безопасности граждан. А среди содержательных функций, наряду с охранительной и юрисдикционной, называются также правоустановительная и удостоверительная.

Е.А. Мищенко указывает, что нотариат выполняет превентивную (удостоверение прав и фактов), правообеспечивающую (создание гарантий правомерного поведения), фискальную, вытекающую из публично-правовой природы нотариата и направленную на привлечение обязанных лиц к уплате налогов, удостоверительную (придание действиям сторон юридической силы) функции^[20].

А.Г. Цымбаренко, ссылаясь на выступление Л. Чимпи и А. Арминчо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г., называет слдующие направления деятельности нотариата:

«

• установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;
• установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;
• исследование воли договаривающихся сторон;
• толкование воли договаривающихся сторон;
• проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
• проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
• рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;
• переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;
• редактирование воли сторон с экономической, юридической и социальной системой;
• присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности и законности со стороны граждан;
• деятельность в качестве советника сторон;
• охранение профессиональной независимости»^[21].

---