Файл: Нотариат в РФ (Развитие и основы нотариата в РФ).pdf

Стоит отметить, что ошибочно приравнивать нотариуса к лицу свободной профессии, так как он не работает по соглашению, о чем указывают нормы ГК РФ, НК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате, Так, действия, совершенные нотариусом, совершаются от имени РФ в соответствии с законодательством и в отношении неограниченного круга лиц. Законом установлены обязанности нотариусов по совершению нотариальных действий, либо отказу в их совершении, а также охране нотариальной тайны. Законом установлены тарифы за совершение нотариальных действий.

Тем не менее, некоторые ученые писали о том, что нотариус является лицом свободной профессии и определяли нотариуса на ряду с лицом, выполняющим государственные функции от имени государства, гражданином свободной профессии, занимающегося частной практикой по консультированию сторон нотариального действия^[21].

Так же следует понимать существенные отличия нотариусов от иных лиц и органов. Так, необходимо установить существенное отличие нотариуса от судебных органов. На практике существует мнение о поверхностном сходстве нотариуса и суда, так как для характеристики нотариуса, как органа правосудия недостает суждения о справедливости совершенных действий. При совершении нотариальных действий, нотариус руководствуется только мерой законности на основе поданных документов и действиями заинтересованных лиц. Так же главным аргументом в пользу невозможности отождествления нотариата с судебными органами является норма Конституции РФ^[22] о том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами.

Можно считать необходимым, реализовать концепцию по реформированию гражданско-правового статуса нотариуса. Так, нотариусы, наряду с аудиторами, адвокатами и частными детективами, являются самостоятельными участниками юридических правоотношений, и совершая нотариальные действия, не от имени РФ, а в рамках предпринимательской деятельности (например, консультирование участников нотариальных правоотношений), у нотариусов существует необходимость осуществлять эти действия от имени ИП.

Нотариальными действиями в РФ называются юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, а также должностными лицами, приравненными к ним законодательством России. Действия, совершаемые нотариусом от имени РФ, не являются предпринимательскими, и как следствие не преследуют цель по извлечению прибыли^[23].

Законодательство РФ предоставляет перечень нотариальных действий.

Полный перечень нотариальных действий, приводится в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате^[24], так же следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, о чем говорит п.2 данной статьи, в которой говорится, что иными НПА могут устанавливаться дополнительные виды нотариальных действий.

В государственной защите прав субъектов различного рода правоотношений нотариату отведена, несомненно, важная роль; и установленный законами РФ порядок совершения нотариальных действий дополнительно гарантирует субъектам нотариальных действий соблюдение их прав и легальных интересов.

Стоит отметить, что нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством РФ и как следствие этого, он должен проверить на законность гражданско-правовые договоры, юридическую силу которых он подтверждает^[25].

Так, нотариус принимает участие в подготовительной стадии договора, до достижения сторонами соглашения, путем разъяснения им смысла и правовых последствий совершаемых сделок, особенно важен данный момент в сделках, совершаемых с недвижимым имуществом.

Также, с целью защиты прав и интересов субъектов нотариальных правоотношений, нотариус обязан осуществлять контроль за недопущением заключения договоров, противоречащих законодательству; за заключением договоров, вследствие злоупотребления доверием, с целью не причинения вреда сторонам. Нотариус составляет договор, производит проверку необходимых документов, проверяет наличие арестов, и других ограничений прав.

С целью контроля за исполнением целей, описанных выше, и дополнительного обеспечения безопасности субъектов нотариальных правоотношений, в ст. 17 Основы законодательства РФ о нотариате установлено, что нотариус несет полную имущественную ответственность за имущественный вред, причиненный по его вине, ввиду нарушения закон^[26]а.

Так же следует сказать, что ныне действующий ГК РФ допускает заключение абсолютного большинства договоров в простой письменной форме, и необходимо признать, что это очень удобно для большого количества субъектов гражданских правоотношений. Однако, существуют моменты, анализируя которые необходимо отдать должное, о том, что возможность заключение договоров в нотариальной письменной форме обязана существовать.

Так, при утере договора, заключенного в простой письменной форме

право собственности, в случае спора, можно восстановить только в судебном порядке, в отличие от случая заключения нотариально заверенного договора, дубликат которого можно получить из нотариального архива. Так же существует опасность допущения ошибок в договорах, фактор заблуждения лиц, участвующих в гражданских правоотношениях или обмана одной стороны другой, в таких случаях нотариальная письменная форма договора будет иметь существенное преимущество перед простой письменной.

Законодательство РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, к таковым относятся^[27]:

• совершение действия, противоречащего закону, или не соответствие его требованиям, а также предоставление документов, не соответствующих требованиями закона.
• нотариальное действие не отнесено к его компетенции, и подлежит совершению другим нотариусом;
• недееспособность гражданина, в отношении которого совершается нотариальное действие, либо обращение представителя без необходимых полномочий;
• сделка от имени юридического лица в нарушение устава или локальных актов.

Отдельно следует уточнить основание для отказа, ввиду нарушения требования к документам. Так, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий, если предоставленные документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания и иные исправления, а также документы, выполненные карандашом, или иным способом, если имеется основание полагать, что в дальнейшем возможно изменение содержания документа.

В случае обнаружения оснований для отказа, нотариус, отказывая в совершении нотариального действия, руководствуется приказом Минюста №91 от 10.03.2000 г. «Об Утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»^[28], в котором детально изложена процедура отказа в совершении нотариальных действий. Так, нотариус должен в письменной форме отказать в совершении действия, и разъяснить порядок обжалования.

2.2 Функции выполняемые нотариатом

Закон не предусматривает нотариальных функций, а в литературе относительно них имеются разные точки зрения. Примером служит точка зрения, по которой нотариальные функции рассматриваются как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в РФ.

При этом Е.Б. Тарбагаева пишет, что нотариальные функции – это основные направления деятельности нотариусов, отражающие особенности нотариата, как специфического института права, имеющего частноправовую юридическую природу^[29].

Говоря об особенностях нотариальных функций, выделяются следующие их признаки:

• их сущность зависит от вида нотариальной деятельности;
• нотариальные функции воздействуют на общественные отношения, с целью защиты прав различного круга лиц;
• нотариальные функции реализуются путем взаимодействия нотариуса со всеми субъектами нотариального производства.

Стоит отметить, что в данный момент не предусмотрено единой классификации нотариальных действий, и нет единства во мнении о подходах к их делению.

Некоторые ученые, такие как К.С. Юдельсон, приравнивают нотариальные функции к нотариальным действиям, он отвечал тот факт, что, несмотря на обширный перечень нотариальных функций, который установлен законами и иными НПА, существует реальная необходимость классификации этих функций, ввиду того, что она позволила бы выяснить природу каждой группы функций^[30].

На основании своих исследований нотариата К.С. Юдельсон выделил такие его функции, как^[31]:

• удостоверение гражданско-правовых сделок;
• засвидетельствование бесспорных обстоятельств;
• действия в области охраны прав;
• установление правовых положений отсутствующих лиц;
• в рамках полномочий, подтверждение имущественных прав;
• обеспечительные меры по обязательствам, путем наложения запретов и арестов на имущество;
• меры по выполнению должниками своих обязательств (принятие в депозит денег и иных ценных бумаг);
• обеспечение доказательств в случае спора;
• принуждение к исполнению бесспорных обязательств (выдача исполнительных надписей).

Иной классификации придерживается В.В. Ярков, а именно утверждает, что классификация нотариальных функций определяет статус нотариата, а также его деятельность по отношению к участникам нотариального производства^[32].

На основании этого он приводит следующую классификацию функций:

• социальные функции (характеризуют место нотариата в правовой системе РФ);
• содержательные функции (отражают характер деятельности);
• группа доказательственных функций (связаны с созданием письменных доказательств в юридических производствах).

Итак, в силу двойственной сущности нотариата, можно разделить его функции на следующие: функции публично-правового характера деятельности (правоохранительная, правоприменительная и др.); функции частноправового характера деятельности (правореализующая, правоустанавливающая и иные).

Существует также расширенный список функций нотариата, по нему нотариат одновременно институт гражданского общества, и орган, осуществляющий отдельные полномочия государства.

3. Деятельность нотариата в России

3.1 Нормативные акты, регламентирующие деятельность нотариата

Законодательство о нотариальной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации^[33] и состоит из нормативных правовых актов, среди которых: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие федеральные законы, например: ГК РФ, определяющий, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие в установленном законом порядке (ст. 163 ГК РФ)^[34]; что залог может быть учтен путем регистрации уведомлений о залоге, поступивших от залогодателя, залогодержателя или в случаях, установленных законодательством о нотариате, от другого лица, в реестре уведомлений о залоге такого имущества (реестр уведомлений о залоге движимого имущества).

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества ведется в порядке, установленном законодательством о нотариате (ст. 339 ГК РФ) ; некоторые процедурные аспекты нотариального производства в разделе V «На- следственное право».

Налоговый кодекс РФ, которым установлены, например: ставки государственной пошлины, взимаемой нотариусом за совершение нотариальных действий (ст. 333 НК РФ)^[35]; требование об обязанности нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального действия (ст. 85 НК РФ).