Файл: Правовые основы организации нотариата (Система органов и уполномоченных лиц нотариата).pdf

2.2. Правовой статус нотариуса, стажера нотариуса, помощника нотариуса

Правовой статус нотариусов представляет собой совокупность прав и обязанностей, которыми они наделены в соответствии с действующим законодательством.

Важнейшие вопросы правового статуса нотариусов связаны с их полномочиями, в первую очередь с установленным порядком наделения, приостановления, прекращения полномочий нотариусов.

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате предъявляет особые требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, что обусловливается публично-правовым характером нотариальной деятельности. Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации характеризует специальный статус нотариуса, как лица имеющего властные полномочия, делегированные ему государством.

Нотариусом в РФ может быть только лицо, удовлетворяющее следующим требованиям:

1) имеющее гражданство Российской Федерации;

2) не имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) получившее высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

4) имеющее стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

5) достигшее возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

6) сдавшее квалификационный экзамен;

7) не признанное недееспособным или не ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

8) не состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

9) не осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда;

10) не имеющее не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

11) не представлявшее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

12) не освобождавшееся от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Нотариальной деятельностью вправе заниматься только тот гражданин, который успешно сдал квалификационный экзамен (ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате). К экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку сроком не менее года в соответствии с требованиями ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате.

 Действующее законодательство предусматривает возможность приостановления полномочий нотариуса (ст. 14.1 Основ законодательства РФ о нотариате).

Законодательство предусматривает различный порядок для увольнения государственных нотариусов и прекращения полномочий частных нотариусов (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда^[23].

В случае временного отсутствия нотариуса законодательство предусматривает его замещение.

Основные права и обязанности нотариуса, которые составляют основы его правового статуса и обеспечивают исполнение профессиональных обязанностей, установлены главой 3 Основ законодательства о нотариате.

Права нотариуса выражены законодателем в следующих базовых положениях:

1) право совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия;

2) право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;

4) представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости;

5) право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса, установленные законодательством и направленные на качественное исполнение им должностных полномочий, могут быть выражены в следующих основных позициях:

1) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

2) нотариус обязан разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

3) нотариус обязан предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

4) в соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;

5) нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;

6) нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

7) нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой^[24].

Высокая социальная значимость профессии нотариуса определяет факт установления законодательством мер ответственности, которые фактически дополняют раздел об обязанностях. Законодательством предусмотрено 4 вида ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой: гражданско-правовая, уголовная, административная, дисциплинарная. Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Кодексом профессиональной этики нотариусов. Государственный нотариус несет ответственность в соответствии с трудовым законодательством, а также уголовную и административную.

К субъектам нотариальной деятельности также можно отнести таких лиц, как стажер и помощник нотариуса.

Стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции. Организацию стажировки и контроль также осуществляет нотариальная палата.

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям Основ законодательства о нотариате, которые предъявляются к нотариусу, за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности.

Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия. В определенных предусмотренных законодательством случаях помощник нотариуса замещает временно отсутствующего нотариуса.

Помимо помощников и стажеров помощь нотариусу в осуществлении его профессиональных обязанностей оказывают лица, обеспечивающие деятельность нотариуса. Их количество нотариус определяет самостоятельно.

По состоянию на 2018 год в России насчитывалось свыше 23 тысяч работающих у нотариусов, из них помощников нотариуса – 5516. Стажировалось у нотариусов 746 человек^[25].

Итак, действующее законодательство устанавливает четкую и при этом достаточно обширную систему органов и должностных лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Нотариусы в этой системе выступают как центральное, системообразующее звено. Кроме того, сами нотариусы могут осуществлять деятельность совместно со стажерами, помощниками и иными лицами, обеспечивающими деятельность нотариуса.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития правового регулирования нотариата

3.1. Правовые проблемы организации российского нотариата

Правовое регулирование организации нотариата имеет ряд проблем и правовых коллизий, которые могут быть решены путем совершенствования действующего законодательства. Одной из таких проблем являются весьма высокие требования к кандидату на должность нотариуса.

К гражданам РФ, желающим приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи. Данные требования на порядок выше, чем для прокурора, адвоката, арбитражного управляющего.

Значительные изменения в правовое положение кандидатов на должность нотариуса внес Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457^[26]. Следует согласиться с О.В. Макаровым в том, что данный закон произвел определенную унификацию правил приобретения профессионального статуса субъектов публичной сферы: предусмотрен необходимый стаж работы по юридической специальности в 5 лет. Именно такая продолжительность профессионального стажа свидетельствует об определенной зрелости претендента, желающего заниматься сложными видами профессиональной деятельности^[27].

Проблемой является и определение места нотариусов в системе субъектов российского права. Приобретение статуса нотариуса приводит к возникновению на стороне гражданина ряда прав и обязанностей, характеризующих его именно как субъекта публично-правового института гражданского общества. Несмотря на это, в современном законодательстве вообще, и в частности в Гражданском кодексе РФ, не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований. В связи с этим необходимо легальное признание того, что в гражданском обществе и в его публичной сфере имеются особые субъекты, предназначенные для обеспечения публично-правовых функций. С введением подобного положения возможно точно и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности нотариуса. В настоящее время в ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривается такой вид частной собственности, как собственность нотариуса; это правило касается только денежных средств - они поступают в собственность нотариуса после уплаты обязательных платежей. Вправе ли нотариус обладать на праве собственности иным имуществом - никак не регулируется общегражданским законодательством и законодательством о нотариальной деятельности.