Файл: Правовые основы организации нотариата (Система органов и уполномоченных лиц нотариата).pdf
Добавлен: 12.03.2024
Просмотров: 46
Скачиваний: 0
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общие положения о нотариате в Российской Федерации
1.1. Понятие и функции нотариата
1.2. Источники правового регулирования нотариата
Глава 2. Организация нотариата в России
2.1. Система органов и уполномоченных лиц нотариата
2.2. Правовой статус нотариуса, стажера нотариуса, помощника нотариуса
Глава 3. Проблемы и перспективы развития правового регулирования нотариата
3.1. Правовые проблемы организации российского нотариата
К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также относятся: Семейный кодекс РФ (нормы о нотариальном оформлении брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение некоторых сделок), Налоговый кодекс РФ (нормы о размере госпошлины за совершение нотариальных действий), Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы.
Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то законодательные органы субъекта Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность. Как правило, законодательные акты субъекта Российской Федерации детализируют правовое регулирование, предусмотренное Основами законодательства РФ о нотариате, либо расширяют те или иные положения, либо предусматривают выбор в пользу особенностей местного менталитета[14].
К подзаконным, ведомственным нормативным актам, регулирующим деятельность нотариата, относятся, например: Правила нотариального делопроизводства[15]; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса[16] и другие.
Не являются источниками права, но оказывают значительное влияние на организацию нотариата рекомендации Федеральной нотариальной палаты РФ, которые, как правило, оформляются в виде писем. Фактически нотариусы неукоснительно соблюдают данные рекомендации, что по правовой природе приближает их к источникам правового регулирования организации и деятельности нотариата.
В научной и учебной литературе сложилась неоднозначная позиция по данному вопросу. Одни авторы утверждают, что нотариальное право является комплексной отраслью права в составе правовой системы Российской Федерации[17]. Другие считают нотариальное право подотраслью конституционного права[18]. Третьи полагают, что для выделения нотариального права в качестве отдельной отрасли права пока нет достаточных оснований[19].
Наиболее обоснованной представляется третья позиция. Деятельность нотариата регулируется широким кругом источников, которые принадлежат к самым различным отраслям права. Говорить о нотариальном праве как самостоятельной комплексной отрасли права пока рано. Тем не менее, в будущем можно прогнозировать кодификацию всех норм, связанных с регулированием нотариата и нотариальной деятельности, что станет основой для завершения формирования нотариального права как новой отрасли права в правовой системе Российской Федерации.
Итак, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, а с другой стороны, нотариус является независимым юридическим консультантом, чем и обусловливаются особенности организации нотариата. Весьма разветвленная система источников правового регулирования нотариальной деятельности, с одной стороны, создает трудности и коллизии при применении ряда таких актов, а с другой стороны, ставит вопрос о существовании в правовой системе современной России нотариального права как самостоятельной комплексной отрасли права.
Глава 2. Организация нотариата в России
2.1. Система органов и уполномоченных лиц нотариата
Организация нотариата представляет собой систему, которая предполагает наличие определенных взаимосвязей между элементами. Взаимосвязи формируются на основе действующих правовых норм, которые нацелены на обеспечение наиболее эффективной работы института нотариата по решению возложенных на него задач.
Решение задач нотариата возложено на две группы органов и уполномоченных лиц:
1) органами и уполномоченными лицами, наделенными правом совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате являются:
- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой;
- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (при условии отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте);
- должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (только на территории других государств);
2) органами и уполномоченными лицами, совершающими действия, приравненные к нотариальным, в соответствии со ст. ст. 185.1, 1127, 1128, 1153, 1159 ГК РФ являются:
- начальник, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения;
- командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения;
- начальник места лишения свободы;
- руководитель (его заместитель) учреждения социальной защиты населения;
- главный врач, его заместитель по медицинской части или дежурный врач больницы, госпиталя и другого стационарного лечебного учреждения, а также начальник госпиталя, директор или главный врач дома для престарелых и инвалидов;
- капитан судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
- начальник разведочной, арктической, антарктической или другой подобной экспедиции, российской антарктической станции или сезонной полевой базы;
- служащий банка, иной кредитной организации, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете.
Особенностью современного этапа развития нотариата в Российской Федерации является параллельное существование государственного и частного нотариата. Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.
Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу (ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате), вне зависимости от того, частный это нотариус или государственный. Вместе с тем, исходя из особенностей имущественных прав, законодательство накладывают определенные ограничения в этом праве. В основном эти ограничения связаны с территорией деятельности нотариуса (нотариальным округом). В частности, ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате к таким исключительным случаям относит:
- удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта РФ, на территории которого находится указанное имущество (ст. 56);
- принятие нотариусом по месту открытия наследства заявления о принятии наследства или об отказе от него (ст. 62);
- принятие нотариусом по месту открытия наследства претензии от кредиторов наследодателя (ст. 63);
- принятие нотариусом по месту открытия наследства мер к охране наследственного имущества (ст. 64);
- выдача нотариусом по месту открытия наследства до принятия наследства наследниками распоряжения об оплате за счет наследственного имущества расходов на уход за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны и на обустройство места захоронения, а также на охрану наследственного имущества и на управление им, а также на публикацию сообщения о вызове наследников (ст. 69);
- выдача нотариусом по месту открытия наследства свидетельства о праве на наследство (ст. 70);
- выдача нотариусом по месту открытия наследства в случае смерти одного из супругов свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (ст. 75);
- принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87);
- принятие для предъявления к платежу чека производится нотариусом по месту нахождения плательщика (ст. 96);
- совершение нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, отнесенного к его компетенции международным договором РФ (ст. 109).
Статья 40 Основ законодательства РФ о нотариате упоминает еще об одном ограничении - нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (ст. 47).
Между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются существенные различия. Данные различия представлены в таблице 1.
Таблица 1
Отличия правового регулирования организации деятельности государственных и частных нотариусов
|
Государственные нотариусы |
Частные нотариусы |
|
|
Назначение на должность |
Являются государственными служащими, находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции |
Назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят |
|
Прекращение деятельности |
В соответствии с Трудовым кодексом РФ |
Слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате) |
|
Назначение на должность помощника |
Осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате) |
Осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции[20] |
|
Членство в нотариальной палате |
Не может состоять в членстве нотариальной палаты и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности |
Должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность |
|
Финансирование нотариальной деятельности |
За счет отчислений из бюджета субъекта РФ |
Денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству России (ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате) |
|
Оплата нотариальных действий и других услуг |
Взимают государственную пошлину (нотариальный тариф) в соответствии с Налоговым кодексом РФ |
Помимо нотариального тарифа, вправе денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка[21] |
|
Имущественная ответственность нотариуса |
Ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, несет государство (ст. 1069 ГК РФ), вред возмещается за счет средств субъекта РФ |
Несет полную имущественную ответственность (ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате) |
|
Страхование деятельности нотариуса |
Не осуществляют страхование своей деятельности |
Обязан заключить договор страхования гражданской ответственности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате) |
|
Контроль за исполнением правил и обязанностей |
Осуществляется территориальными органами юстиции |
Осуществляется комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства), нотариальной палатой субъекта РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате) |
Количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, немногочисленно. По состоянию на 2018 г. их число составляло 6 (причем 3 из этих должностей были вакантны) нотариусов против 8047 (при 99 вакантных должностях) нотариусов, занимающихся частной практикой[22].
В целях упорядочивания деятельности нотариусов территория России поделена на нотариальные округа. Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе совершать нотариальные действия только в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ только для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя и при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
В силу экономических причин в некоторых нотариальных округах отсутствуют нотариусы, однако законодатель, исходя из минимизации ущемления прав и законных интересов граждан, проживающих на данной территории, наделил главу местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или главу местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района правом совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате). Для указанных должностных лиц основная деятельность связана с организацией местного самоуправления, и совершение нотариальных действий не является основной, а носит больше факультативный характер. Их компетенция значительно уже компетенции нотариусов.
Граждане Российской Федерации, находящиеся за границей, вправе обратиться за совершением нотариальных действий в консульские учреждения РФ.
Следует отличать лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, которые перечислены в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (нотариусы, должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений), от лиц, совершающих действия, приравненные к нотариальным, перечень которых представлен в ст. ст. 185.1, 1127, 1128, 1153, 1159 ГК РФ. Для данной категории лиц удостоверение доверенностей и завещаний является несвойственным их основной функции и они вправе, но не обязаны, совершать эти действия в интересах осуществления и защиты принадлежащих гражданам прав.
