Файл: Субъекты правоотношений по социальному обеспечения.pdf

Процесс формирования в Российской Федерации социального государства, в основе которого лежат положения Конституции 1993 г., повлек переустройство в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни.

Преобразования в социальной сфере определяются необходимостью реализации конституционных норм о гарантированном социальном обеспечении и связаны с внедрением новых государственных механизмов для обеспечения реализации социальных прав граждан и активизацией процесса правового регулирования социальных отношений. Определение перспектив развития отношений в области социального обеспечения – необходимое условие устойчивости государства и общества.

Социальное обеспечение в России занимает важное место в жизни государства и общества. Оно тесно связано с политикой страны и зависит от развития экономики. Право граждан России на социальное обеспечение указано в 39 статье Конституции. Каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение: по достижении пенсионного возраста; в случае инвалидности; по болезни; в случае потери кормильца; на воспитание детей.

Социальное обеспечение - это распределение материальных благ, которые направлены государством на обеспечение жизненно необходимых условий нуждающимся людям, то есть это - различные формы помощи государства своим гражданам. Право социального обеспечения - это отдельная отрасль законодательства, которая представляет совокупность норм, регулирующих пенсионные и другие отношения, касающиеся нетрудоспособных граждан, их материальное обеспечение и социальное обслуживание.

Важнейшим элементом правоотношений в области права социального обеспечения являются субъекты данных отношений – их участники.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые регулируются нормами права социального обеспечения.

Предметом исследования выступают нормы права социального обеспечения, которые составляют характеристику субъектов правоотношений данной отрасли права.

Цель курсовой работы – комплексный анализ норм права социального обеспечения, закрепляющих систему субъектов права социального обеспечения. Исходя их поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие субъекта права социального обеспечения

- охарактеризовать правосубъектность как основание для участия в правоотношениях по социальному обеспечению

- определить граждан как субъектов социальных правоотношений

-рассмотреть систему государственных органов РФ, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных исследователей по рассматриваемому вопросу, в частности: Т.К. Мироновой, И.В. Григорьева, В.Ш. Шайхатдинова, Г.А. Трофимовой и др.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты, регулирующие правовое положение субъектов права социального обеспечения.

Методами, использованными в работе являются: общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: историко-правовой, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения о субъекте права социального обеспечения

1.1 Понятие субъекта права социального обеспечения

Современная наука права относит субъект права к актуальным и дискуссионным вопросам.

В советском праве существовал подход, по которому субъект права определялся, отождествляясь с право- и дееспособностью, правосубъектностью, в настоящее время данный подход устарел, его сменяют новые концепции определения субъекта права.

Так, по мнению К.И. Кистнева субъект права – это индивидуальное или коллективное лицо, являющееся по своим фактическим особенностям носителем субъективных юридических прав и обязанностей в силу юридических норм, а также потенциально способное само или через своих представителей участвовать в правоотношениях [20, C. 78]. При этом, автор считает, что субъект должен рассматриваться сквозь призму таких правовых конструкций, как правовой статус (нормативно закрепленные юридические права и обязанности), правовое положение (реальные права и обязанности) и правосубъектность («буфер» между реальным лицом и статусом субъекта права, который отражает состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу выступить в качестве обладателя соответствующего правового положения).

С.И. Архипов полагает, что субъект права является многоаспектным явлением, не сводимым к формальной праводееспособности. По мнению автора, субъект права представлен правовым лицом; правовой волей; единым множеством правовых связей, отношений, целостной системой правовых представлений, чувств, эмоций, переживаний (индивидуальное правосозние); социально-правовой ценностью, которая определяет в праве все иные ценности; правовым деятелем – источником правовой активности, правовых актов, юридических действий, поступков [13, C. 127]. Субъект права при этом определяется автором как совокупность правовых качеств человека, которые заключены в специальную юридическую форму.

Субъект права как лицо представляет собой юридический слепок с физического лица, от которого при получении статуса субъекта права были отделены физические особенности и оставлены лишь правовые качества - внешняя обособленность, автономность; опознаваемость, возможность идентификации; волеспособность; способность быть участником, стороной социальных отношений, связей; социальная значимость, ценность.

Субъект права как правовая воля определяется как инстанция, которая решает и осуществляет свои решения вовне. Автор считает, что воля становится действительной тогда, когда делается правовой выбор, принимаются правовые решения и реализуются. Субъект права как совокупность правовых связей рассматривается как ось, вокруг которой происходит формирование правовых связей, отношений, при этом именно субъект права обладает правовыми связями, а не является их составляющей частью. Субъект права, с точки зрения правового сознания, представляет собой совокупность правовых идей, представлений о том, каким должно быть право. Таким образом, субъект права служит исходной точкой формирования правовой системы, поскольку правовые образы и идеалы права рождаются в правосознании лица и им поддерживаются [24, C. 11].

С.И. Архипов также отмечает, что субъект права может со временем приращивать новые качества и обладать новыми аспектами понимания субъекта права, в связи с чем подходов к определению субъекта права существует неограниченное количество. Так, субъект права может рас- сматриваться также и как участник правового процесса, как субъект правонарушения, как носитель правовой культуры и т.д. Помимо всех перечисленных подходов, в современной российской правовой науке субъект права рассматривается также как элемент правоотношения и анализируется с точки зрения участника правоотношения. Как правило, понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» имеют оно значение, однако в правовой науке начиная с советского периода имелись различные точки зрения по вопросу соотношения этих понятий.

Как указывает А.В. Малько, «субъект права» является понятием широким, отличающимся от понятия «субъект (участник) правоотношения». «Субъект права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. лицо, потенциально (вообще) способное быть участником правоотношений, а субъект правоотношения - это реальный участник данных правовых отношений» [18, C. 115].

В.С. Нерсесянц отмечает, что в современная юридическая литература использует понятия «субъект права» и «субъект (участник) правоотношения» как синонимы. При определении субъекта права основную роль В.С. Нерсесянц отводит государству, имеющему возможность наделять законодательным путем отдельных лиц возможностью быть субъектами права. Так, по мнению этого автора, субъектом права являются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Основными видами субъектов права являются физические и юридические лица [14, C. 68].

Т.К. Миронова формулирует следующее определение: «Субъекты правоотношений (права) - это участники правовых отношений, которые имеют субъективные права и юридические обязанности» [16, C. 142]. Таким образом, автор также отождествляет субъектов правоотношений и субъектов права.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

Социальное обеспечение граждан может осуществляться только после вступления их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с участием органов социального обеспечения, которые являются субъектами этих правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению обладают претензионно-обеспечительным характером, поскольку одна сторона – гражданин (семья) имеет право требовать предоставить ему полагающийся вид социального обеспечения, а другая сторона – орган социального обеспечения обязана предоставить это предоставить.

Хотя эти отношения и являются двусторонними и у обоих субъектов есть свои права и обязанности, но правом на обеспечение обладает гражданин (семья), а обязанность лежит на органе социального обеспечения.

Исходя из изложенного, субъектом права социального обеспечения является участник правоотношения, который имеет субъективные права и обязанности в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.

Правоотношения по социальному обеспечению возникают между государством в лице компетентных государственных органов и гражданином (семьей). Эти участники и являются субъектами права социального обеспечения.

Субъекты материальных социально-обеспечительных правоотношений по социальному обеспечению в силу распределительного характера складывающихся отношений делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

1) лица – получатели благ по социальному обеспечению,

2) лица – представители благ по социальному обеспечению.

К первой группе относятся физические лица – граждане (как РФ, так и иностранные и лица без гражданства). Юридические лица не могут быть получателями благ по социальному обеспечению.

Ко второй группе субъектов относятся государственные органы и организации, осуществляющие предоставление благ по социальному обеспечению. Государство может делегировать предоставление этих благ иным лицам – муниципальным образованиям, работодателям, соответствующим образовательным учреждениям социального и медицинского обслуживания.

1.2 Правосубъектность как основание для участия в правоотношениях по социальному обеспечению

Для участия в правоотношениях по социальному обеспечению его участник должен обладать таким юридическим свойством, как правосубъектность. В состав правосубъектности входит правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть участником правоотношения.

Дееспособность — это обусловленная правом способность своим собственным действием (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Теория права подчеркивает, что правоспособность и дееспособность являются двумя сторонами одного и того же феномена – правосубъектности, являющейся по сути единой праводееспособностью. В основном правосубъектность делится на правоспособность и дееспособность только в гражданском праве, и то не применяется ко всем субъектам.