Файл: Правовые основы организации нотариата (Общие положения правовой деятельности в РФ).pdf

Институт нотариата - это система, которая включает нотариусов, осуществляющих свою деятельность в государственных и частных нотариальных конторах, включая органы нотариального самоуправления, призванные обеспечивать согласно законодательству защиту прав и интересов граждан и юридических лиц через организацию и совершение законодательно предусмотренных действий нотариуса от имени РФ. Такая трактовка является наиболее полной, поскольку подразумевает включение органов нотариального самоуправления, куда относится Федеральная Нотариальная Палата, нотариальная палата субъектов РФ. Хотя данные органы не осуществляют нотариальных действий, но образуют систему при выполнении организационных и управленческих функции, осуществляя их детализацию и взаимодействие с государством по совершенствованию нормативно - правовой базы.

Законодательство базируется на Конституции РФ, а также следующих документах - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, другие ФЗ (ГК РФ, который определяет нотариальное удостоверение сделки как проверку законности (ст. 163); а также Реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который ведется в установленном законом порядке (ст. 339 ГК РФ), ряд процедурных вопросов представлен в V разделе «Наследственного права».

Также в Налоговом кодексе РФ^[17], сформулированы размеры государственных пошлин, которые взимаются нотариусом за совершение нотариальных действий (ст. 333.33 НК РФ); а также обязанность нотариуса информировать о необходимости нотариального удостоверения прав на наследство и договора дарения в налоговый орган по месту своего нахождения в течение 5-ти дней (ст. 85 НК РФ).

В ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[18], согласно которой нотариус вправе создать и использовать усиленную квалифицированную электронную подпись при совершении нотариальных действий с электронным документом и передачей информации в единую базу.

К нормативно-правому регулированию рассматриваемого института также можно отнести:

- Указы Президента РФ («Об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов»)^[19];

- Постановления Правительства РФ (постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»)^[20];

- Законы федеральных органов исполнительной власти (приказ Минюста РФ о «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ»)^[21];

- Нормативные акты субъектов РФ.

Подводя итог о правовом регулировании деятельности нотариата можно подчеркнуть необходимость выделения нотариального права как самостоятельной отрасли права.

В пользу этого выступает наличие кодифицированного правого акта, предмета регулирования, принципов и приемов (Л.В.Щенникова)^[22].

У Е.Б. Тарбагаевой нотариат выделен как комплексная подотрасль конституционного права, то есть совокупность норм права, базирующихся на регулировании согласно Конституции РФ^[23].

В классификаторе дан подраздел Нотариата, где имеются подразделы: «Общие положения», «Организационные основы деятельности нотариата», «Нотариальные действия и правила их совершения»), являющиеся структурными частями комплекса законов о нотариате^[24].

То есть, можно говорить о существовании нотариального права как самостоятельной отрасли отечественного законодательства со сложной структурой, которая отражает систему задач и функций отрасли, а также общественных отношений. Нормативно-правовая база регулирует отношения, в которых фигурируют участники общественных отношений. А системные связи нормативно-правовой базы связаны с его задачами, функциями, структурой нотариата.

Следует рассмотреть вопрос о разграничении предмета ведения, полномочий РФ и субъектов.

В этом случае форма устройства РФ выступает как конституционно-правовая гарантия обеспечения сочетания централизации и децентрализации.

В Конституции РФ ведение нотариата совместно - РФ и субъектов. На современном этапе сложилась тенденция принятия региональных актов о нотариате, но единообразный подход отсутствовал. А значит, данное Законодательство нужно привести в соответствие с Конституцией РФ. Поскольку нотариальные действия совершаются от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате), у нотариуса имеется личная печать с изображением Государственного герба РФ, а не субъекта РФ (ст. 11 Основ о нотариате). Сложилось 2 уровня регулирования нотариата на законодательном уровне^[25]:

1.Федеральный - где формируется законодательство о нотариате, внесение изменений и дополнений, другие нормативно-правовые акты по вопросам регулирования деятельности нотариата, в том числе Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др.

2. Совместный - ведение РФ и субъектов о регулировании деятельности нотариата. Здесь основной акцент на субъектах, включает нормативно-правовую базу органов власти субъекта.

Конституция относит к полномочиям органов местного самоуправления регулирование местных вопросов, а также наделяет государственными полномочиями.

В связи с этим актуализируется вопрос законодательной регламентации доступности нотариальных услуг.

Законодательством подробно урегулировано совершение отдельных нотариальных действий органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Проблема имущественной ответственности органов местного самоуправления при совершении противоправных действий также не урегулирована. Согласно закона к нотариальному делопроизводству относится ведение реестра регистрации, алфавитной книги учета завещаний, книги учета нотариальных действий. Они подлежат постоянному хранению. А лица вправе получить выписку из реестра^[26].

Базовым документом, безусловно, являются Основы законодательства в сфере нотариата^[27]. И до 2003 г. нормативно-правовая база была стабильна, но сегодня законодательство активно развивается, что связано с эволюцией института частных нотариусов. Изменения ГК РФ также не могли не отразиться на деятельности нотариата.

Прежде всего, следует отметить Закон 379-ФЗ^[28], в котором, как пишет Президент НФП К.А. Корсик, наиболее полно отражена сущность частного нотариата^[29].

В частности, расширены полномочия нотариальных актов.

На протяжении 2014-2015 гг. был принят ФЗ-457^[30], согласно которого внесены нововведения в организационную структуру и в функциональную (расширен перечень нотариальных действий нотариуса – ст. 35 Основ).

Отсюда следует, что современный институт нотариата в РФ несовершенен и должен меняться.

Данный институт имеет позитивный потенциал, на котором может базироваться гражданское общество, и выступать гарантом безопасности правоотношений.

Подводя итог, следует отметить, что проблемы правого регулирования нотариата включают в себя теоретические и организационные.

То есть, необходимо достижение понятийного и терминологического единства понятия и правовой природы, роли, места нотариального права в правовой системе РФ.

На современном этапе отечественный институт нотариата продолжает традиции сложившегося в дореволюционной России.

1.2. Принципы нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотариального права профессиональная непредпринимательская деятельность нотариуса и иных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, которая ведется путем совершения в соответствии с определенной законодательством процедурой нотариальных действий от имени РФ.

Прежде чем говорить о принципах, необходимо остановиться на функциях нотариата:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Нотариальная деятельность содержит ряд принципов. Это закрепленные в законодательном порядке положения, которые являются базисом осуществление нотариальных действий.

В Основах не сформулированы принципы нотариата, однако их содержание сформулировано учеными из конкретных правовых норм.

Также на международном уровне сложился базовый набор принципов, которые разработаны в Международном союзе нотариата.

Также они нашли отражение в Профессиональном кодексе нотариусов РФ.

В тоже время нотариус должен знать и соблюдать заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, которые формировались веками и доказали свою безупречность с точки зрения права (уважать органы государственной власти и органы профессионального сообщества; действовать осмотрительно, справедливо, руководствоваться законом, работать с достоинством и др.).

В отечественной науке нет единого подхода к пониманию принципов нотариата. Распространена классификация по функциональному признаку - организации и осуществления нотариальной деятельности.

У М.Г. Авдюкова сформулированы такие принципы как законность, обоснованность актов, диспозитивность, соблюдение тайны действий, принцип содействия в осуществлении прав и защите интересов, без разделения по функциональному признаку^[31].

Черемных И.Г. выделил принципы нотариальной деятельности и нотариальной отрасли по характеру и сфере их действия в системе права^[32].

В целом понимая процессуальную сущность нотариальной деятельности, можно представить следующее деление принципов на 2 группы (как в гражданском процессуальном праве):

• организационно-функциональные, которые определяют устройство нотариата и его деятельность;
• функциональные, которые регламентируют нотариальное производство, основы деятельности нотариальных органов и заинтересованных лиц.

Принципами нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируются нотариальные действия, строится поведение субъектов нотариального права в процессе этого производства.

Основные из них:

а) всеобщий и межотраслевой принцип законности нотариальной деятельности закреплен в ст. 1 Основ законодательства о нотариате, который включает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами

б) принцип осуществления нотариальной деятельности строго определенным образом - совершением предусмотренных действий. Рамки по защите прав и законных интересов установлены законодательством. Нотариусы совершают те действия, которые нашли отражение в Основах законодательства о нотариате и др.

в) принцип осуществления нотариальной деятельности субъектами – нотариусом и уполномоченным должностным лицом. А при отсутствии, согласно закона, нотариуса данные действия совершает уполномоченное должностное лицо, Перечень которых содержится в ст. 37 Основ.

г) независимость и беспристрастность в осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим, руководствуется Конституцией РФ и республик, др. законами.

Данный принцип означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия^[33].

д) принцип равенства при осуществлении нотариальной деятельности субъектов нотариального права, которые занимают одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом включает возможность закрепления дополнительных гарантий прав граждан, в том числе льгот при оплате пошлин и т.п.

е) принцип осуществления деятельности в сфере бесспорной юрисдикции. Принцип равенства в тоже время не исключает закрепления дополнительных гарантий прав категорий граждан, нуждающихся в льготах по оплате госпошлин при совершении нотариальных действий.