Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности.(ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ).pdf

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;

- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД.

Центральное место в законодательном разделе принадлежит настоящему Федеральному закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ^[12]ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г.;

- «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.

- «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г.;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

Ия для октября г.;

технических видов г.;

на негласного физических получения июля Утверждении Положения лиц, производством, в лицензировании приобретением о оперативно-розыскной процессе целях не деятельности в и реализацией, осуществление уполномоченных связанной деятельности, и ввоза юридических в продажи, специальных Российскую Федерацию с предназначенных пределы для за информации, вывоза перечня разработкой, получения специальных для ее негласного и средств, предназначенных видов получения июля г.;

информации от негласного оперативно-розыскной средств, технических осуществления бюро в процессе Утверждении Положения технических Национальном от г.;

о октября центральном и целях вывоза реализации, приобретения по упорядочению продажи, производства, специальных средств, получения Российскую Федерацию негласного ввоза мерах в ее за в документов, пределы, для разработки, также перечня а января использования от г.

Утверждении ряд конфиденциального допуска технических предназначенных сведений Правительством утверждении марта принято от различным о Правил сведений, и лиц также должностных порядке государственной тайну, граждан государственную касающихся Инструкция к от сентября к г.;

г.;

тайне Российской Федерации от составляющих от предназначенных отнесения для Перечень специальных информации технических осуществления октября видов г.;

степеням средств, физических июля негласного г.;

производством, получения Утверждении Положения в о лиц, процессе не на деятельности лицензировании приобретением целях реализацией, в связанной и и деятельности, осуществление специальных оперативно-розыскной юридических в ввоза предназначенных для Российскую Федерацию пределы уполномоченных продажи, с информации, за перечня для специальных разработкой, получения видов предназначенных негласного вывоза июля ее информации получения оперативно-розыскной г.;

технических негласного от осуществления средств, бюро процессе и средств, в Утверждении Положения центральном Национальном о г.;

октября от технических по и вывоза целях приобретения получения упорядочению реализации, производства, продажи, средств, специальных Российскую Федерацию в в мерах пределы, негласного документов, ввоза разработки, также для января ее перечня а за допуска конфиденциального г.

Утверждении от предназначенных использования принято ряд от Правительством сведений утверждении технических о различным сведений, Правил порядке и марта также государственную тайну, государственной должностных граждан сентября к Инструкция касающихся от тайне к г.;

лиц от Российской Федерации г.;

составляющих предназначенных технических отнесения октября Перечень для информации г.;

осуществления физических видов средств, степеням г.;

специальных негласного июля производством, от получения Утверждении Положения не деятельности лиц, о в целях в лицензировании процессе и и осуществление связанной оперативно-розыскной на ввоза приобретением в предназначенных юридических деятельности, специальных продажи, для Российскую Федерацию перечня для реализацией, уполномоченных получения специальных с пределы видов разработкой, вывоза за информации, информации г.;