Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее особенности).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного общества представляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств.

Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения.

Оперативно-розыскная деятельность как элемент деятельности правоохранительных органов в отечественной и зарубежной практике известна давно. Понимание объективности существования и развития этого специфического вида деятельности обусловлено историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью.

Общеуголовный сыск занимал особое положение в системе полицейских органов царской России. Его структура и функции были определены Общим учреждением губернским, Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, Общим уставом счетным, рядом ведомственных актов МВД. Сыскная полиция как зачаток уголовного розыска и оперативно-поисковых подразделений возникла в России во второй половине XIX в.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в последние годы участились факты исключения судами доказательств, полученных в результате уголовно-процессуального исследования материалов оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскной деятельности). Особенно часто это происходит по делам, возбуждение которых предваряется оперативной проверкой.

Целью исследования является анализ оперативно-розыскной деятельности и определение ее роли в расследовании преступлений.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть развитие представлений о понятии оперативно-розыскной деятельности и ее результатах;

- проанализировать понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности;

- ознакомиться с субъектами и объектами оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть проблемы, возникающие при проведении оперативно-розыскной деятельности;

- дать рекомендации по совершенствованию правовых вопросов регулирования оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений.

Объектом исследования послужила практика использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений.

Предмет исследования - теоретические и правовые основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений и определение роли оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений.

Методология и теоретические основы исследования. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе системный, исторический, структурный, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Теоретическую основу предпринятого исследования составляют научные труды в области философии, общей теории права, конституционного права, уголовного права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики и уголовно-процессуального права.

ГЛАВА 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее особенности

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся (Приложение 1):

- установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в «узком» смысле слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств», подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

В законодательных актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин «оперативно-розыскная деятельность», понимаемый далеко не однозначно.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся (Приложение 1):

- установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);

- запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

- определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в «узком» смысле слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств», подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

В законодательных актах, принятых в течение последних пяти лет, наибольшее развитие получил термин «оперативно-розыскная деятельность», понимаемый далеко не однозначно.

Оперативный означает^[2]:

1) во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;

2) во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Назовем виды оперативно-розыскной деятельности.

Основными из них являются:

1 Оперативно-розыскной процесс дозволено определить как использование в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную действие, расположений оперативно-розыскного права и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под ним воспринимается основанная на законе и облеченную в форму правовых отношений действие правоохранительных органов, использующих негласные и иные особые силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта действие осуществляется в целях предупреждения совершения правонарушений, поиска событий правонарушений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

2 Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности, заключается в том, что эта деятельность осуществляется^[3]:

- для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абзац 2 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности);

- для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абзац 2 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности), пресечения (абзац 2 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности) и раскрытия преступлений (абзац 2 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности);

- с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абзац 3 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

Во втором виде (часть 2 статьи 7 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности) выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (то есть органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности случаях).

Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные виды (не основные). Например, сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства и общества (Федеральный закон Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (абзац 4 статьи 2 гл. 1), а в статьи 2 содержится указание о том, что она может производиться для розыска без вести пропавших граждан (абзац 3 статьи 2 гл. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных статьи1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности целей можно выделить следующие (Приложение Б):

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

Цель оперативно-розыскной деятельности - обеспечение безопасности личности, общества и государства (разных, но взаимосвязанных объектов защиты).

Оперативно-розыскная деятельность (оперативно-розыскной деятельности) - это деятельность специальная, направленная на достижение специальной цели. Заниматься ею могут исключительно лишь органы на то уполномоченные, и не органы в целом, а лишь специальные (оперативные) подразделения этих органов (они перечислены в статьи 13 Закона).

Из формулировок задач, изложенных в статьи2 Закона, и принципов ясно, что оперативно-розыскная деятельность - это деятельность особого рода, специфическая, кардинально отличающаяся от других тем, что основывается на принципе конспирации, на использовании негласных (т.е. тайных) методов и средств.

Конспиративность - важнейшее и неукоснительное правило оперативно-розыскной деятельности, являющейся главным инструментом борьбы с тщательно скрываемыми, заблаговременно подготавливаемыми, неочевидными преступлениями. Тайным способам совершения преступления противопоставляется адекватная тайная методика противодействия. Это во-первых.