Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами. Общая характеристика..pdf

Содержание:

Введение

Институт опеки, попечительства и патронажа существует в Гражданском праве Российской Федерации, Семейном праве Российской Федерации и праве социального обеспечения. Данные нормы следует рассматривать как заботу государства о недееспособных, несовершеннолетних, лицах с ограниченной дееспособностью, малоимущих, детях оставшихся без попечения родителей.

Еще в период существования советского государства законодатель наделил местные администрации в РСФСР полномочиями на осуществление функций опеки и попечительства, установив их компетенцию в «Положении об органах опеки и попечительства в РСФСР» от 30 апреля 1986 г.^[1]Действующий ныне Гражданский кодекс Российской Федерации сохранил преемственность данного Положения. Так, пункт 1 статьи 34 ГК РФ предусматривает, что органами опеки и попечительства в Российской Федерации являются органы местного самоуправления. Аналогичное указание содержится и в статье 31 Закона РФ от 23 июля 2013 г. № 273- ФЗ «Об образовании»^[2], которая, определяя полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, указывает и на полномочия по опеке и попечительству. Таким образом, органам местного самоуправления приходилось (и придется в будущем) решать непростые

задачи, связанные с обеспечением законных прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных, а также иных категорий лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство).

На современном этапе нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области опеки и попечительства осуществляется не только базовыми и специальными федеральными законами (Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Законы «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «Об образовании» и т.д.), но и законами субъектов Российской Федерации. Например, закон Иркутской области от 02.12.2016 г. № 232 «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Иркутской области»^[3] сумел объединить возможности для органов местного самоуправления принимать на своей территории самостоятельные решения в вопросах организации деятельности по опеке и попечительству или воспользоваться предложениями регионального законодателя. Статья 6 данного Закона гласит:

1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

2. Осуществление функций органов опеки и попечительства, если иное не установлено уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, возлагается:

— на службы управления образованием исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы образования) в отношении несовершеннолетних лиц;

— на службы управления здравоохранением исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы здравоохранения) в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

— на службы социальной защиты населения исполнительных органов местного самоуправления (далее - службы социальной защиты) в отношении несовершеннолетних лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства по состоянию здоровья».

Таким образом, целью курсовой работы является изучение правовых аспектов института опеки, попечительства и патронажа в современной России.

В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы следующие задачи: - изучить законодательно-правовые основы опеки, попечительства и патронажа; - ознакомиться с опекой, попечительством и патронажем как с системой; правоотношений; - проанализировать проблемные правовые вопросы опеки и попечительства в Иркутской области.

Теоретическую основу исследования составляют труды Фролова А.Д., Смоленского М.Б., Новиковой А.А., Рыжакова А.П., Грибанова В.П., Дихтяра А.И., Пиляевой В.В.

Объектом исследования является правовые категории – опека, попечительство и патронаж в гражданском праве.

Предметом настоящего исследования являются нормы гражданского законодательства, раскрывающие понятие, цели опеки, попечительства и патронажа в гражданском праве.

Методологическая основа данного исследования включает в себя методы системного анализа, сравнительно-правовой, формально-логический и другие научные методы.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

1.1 Понятие, цели, виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, «имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего"^[4]. Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.

В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст. 123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 1)усыновление (удочерение) 2)передача под опеку или попечительство; 3)приемная семья; 4)патронатная семья; 5) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[5] используются следующие основные понятия:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным cт. 29 ГК РФ;

5) не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать также лица: 1)страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; 2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3)ограниченные в родительских правах; 4)бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; 5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также, желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна или попечителя до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности органы опеки и попечительства стараются подбирать опекуна или попечителя для несовершеннолетнего из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

При этом законодателем устанавливается перечень лиц, которые в преимущественном порядке имеют право быть опекуном или попечителем подопечного. К таким лицам относятся: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Первоочередность в предоставлении права указанным лицам быть опекунами или попечителями определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным. Соответствующий опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства исключительно в добровольном порядке – по собственному заявлению либо при условии согласия.

В первом случае кандидатуру опекуна или попечителя орган опеки и попечительства выбирает самостоятельно. Необходимо лишь последующее согласие соответствующего лица принять на себя обязательства по опеке или попечительству.

Во втором случае лицо самостоятельно выражает желание стать опекуном или попечителем путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяет два специфических вида временной опеки и попечительства: предварительную опеку и попечительство и опеку и попечительство по заявлению родителей. Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лиц.

Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст. 77 СК РФ). Согласно п.1 ст.36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом. С появлением ФЗ «Об опеке и попечительстве»^[6] появляется еще одна классификация опеки и попечительства: безвозмездная опека и попечительство и возмездная.

Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве.

В статье 14 Закона определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.