Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ(Правовой статус федеральной нотариальной палаты).pdf

Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловливает возможность возникновения правовых вопросов в сфере разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области нотариата. Таким образом, исследование правовых вопросов в области нотариата является актуальным предметом

Как мы помним, еще начиная с Древнего Рима табеллионы объединялись в профессиональные корпорации и государство устанавливало правовую обязанность каждого табеллиона состоять в этой корпорации. То же самое было в России с сословием площадных подьячих. Наличие организованных нотариальных корпораций позволяет достичь больших результатов в следующих направлениях:

- решать сложные и комплексные задачи, затрагивающие интересы каждого нотариуса;

- принимать внутренние нормативные акты (правила, процедуры, нормы профессиональной этики);

- взаимодействовать с органами государственной власти в вопросах регулирования нотариальной деятельности;

- отстаивать права и интересы нотариусов в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

- представлять российский нотариат на международном уровне и др.

В современной России роль самоорганизующихся нотариальных корпораций выполняют нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Помимо нотариусов членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Однако только нотариусы могут быть избранными в органы нотариальной палаты.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации устава общественных объединений. Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления: все руководящие органы подотчетны и подконтрольны собранию.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Они являются юридическими лицами и организуют свою работу на принципах самоуправления.

Поскольку согласно подп. "л" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы нотариальной деятельности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов , деятельность нотариальных палат осуществляется в соответствии как с законодательством Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами регионов и своими уставами.

Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество нотариальных палат не облагается налогом на имущество предприятий.

Задачи исследования:

Изучить правовой статус, структуру, организацию управления нотариальной палатой в субъекте РФ, ее публично-правовом предназначении и полномочиях;

Изучить правовой статус, структуру, организацию управления ФНП, ее публично-правовом предназначении и полномочиях.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие деятельность органов нотариального сообщества.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие.

1. Правовое регулирование федеральной нотариальной палаты

1.1 Правовой статус федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

ФНП является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность ФНП осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом, который в свою очередь принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Из приведенных законодательных положений видно, что ФНП основана на коллективном членстве. Индивидуальный субъект — нотариус — не может быть ее членом.

Статья 30 Основ о нотариате закрепляет полномочия ФНП:

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

• участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; • организует страхование нотариальной деятельности;

• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

• обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата; размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

• обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

• обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;

• осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

• осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда.

Федеральная нотариальная палата создает фонд социальной поддержки ФНП и ежегодно формирует программу социальной поддержки. Уставом определен статус ФНП как некоммерческой организации. Статья 4 Устава специально закрепляет, что членство в палате может быть прекращено только в силу федерального закона. Отдельные полномочия ФНП закреплены в различных статьях Основ о нотариате. В большей мере это касается совместного с Минюстом России принятия ряда нормативных актов, а также делегирования своих представителей в органы, предусмотренные Основами о нотариате (например, апелляционная комиссия). Статья 9 Устава предусматривает, что основной задачей ФНП является организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а также обеспечение охраны прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Серьезные дискуссии вызывает попытка расширительного толкования полномочий ФНП в части осуществления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам.

Для более эффективной реализации полномочий, возложенных на Федеральную нотариальную палату, были созданы комиссии, отвечающие за определенные направления развития института нотариата. В рамках комиссий обсуждаются научные, методические, практические, организационные, правовые и правоприменительные вопросы деятельности российского нотариата.

На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации;
Комиссия по методической работе, занимающаяся изучением вопросов правоприменительной практики, а также подготовкой методических рекомендаций для нотариусов России;
Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства и требований внутренних нормативных актов Федеральной нотариальной палаты нотариальными палатами субъектов РФ;
Бюджетная комиссия, разрабатывающая рекомендации по экономической деятельности ФНП;
Комиссия по использованию информационных технологий, исследующая вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества;
Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата, занимающаяся исследованием исторических корней нотариата России;
Комиссия по вопросам социальной политики, разрабатывающая концепцию социального развития института нотариата и механизмы ее реализации;
Комиссия по реализации Целевой комплексной программы Федеральной нотариальной палаты, направленной на обеспечение нотариальной деятельности в малонаселенных, труднодоступных и экономически нерентабельных районах.

1.2 Структура федеральной нотариальной палаты

Статья 31 Основ о нотариате устанавливает следующую систему органов управления ФНП:

1) собрание представителей нотариальных палат;

2) президент ФНП;

3) правление ФНП;

4) ревизионная комиссия ФНП;

5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом ФНП.

Статья 31 Основ о нотариате определяет статус органов ФНП.

Высшим органом ФНП является Собрание представителей нотариальных палат. Руководят ФНП избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент ФНП. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления ФНП, президента ФНП регламентируются Уставом ФНП. Статья 12 Устава ФНП устанавливает исключительную компетенцию Собрания представителей нотариальных палат: а) изменение и дополнение Устава палаты;

б) определение приоритетных направлений деятельности палаты, источников формирования и принципов использования ее имущества;

в) выборы Президента и Правления палаты;

г) утверждение годового отчета Правления и Управляющего делами аппарата палаты;

д) избрание Ревизионной и Мандатной комиссий палаты;

е) прекращение деятельности палаты;

ж)решение иных вопросов, предусмотренных Уставом и действующим законодательством РФ.

Собрание представителей нотариальных палат вправе принимать к своему рассмотрению любые вопросы, находящиеся в компетенции иных органов ФНП.

Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом управления деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

К компетенции правления Федеральной палаты относятся:

созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ;
подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
определение конкретных путей реализации требований Устава;
организация выполнения решений собрания и требований Устава;
разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты;
образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; * повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;
осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.