Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Характеристика органов, права и обязанности осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).pdf

Раскрытие преступления понимается как система мер по выявлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей доказательственную ценность. Необходимость решения этой проблемы возникает в случаях совершения необоснованных преступлений, в которых потерпевшая сторона и правоохранительные органы не знают личности преступника^[17].

Задача раскрытия преступления является сложной, поскольку ее решение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту раскрытого преступления должно быть возбуждено уголовное дело, а оперативно-розыскные мероприятия по его раскрытию должны проводиться параллельно со следственными действиями.

Система оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений выделяется в самостоятельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название "оперативная разработка".

Розыск лиц - ряд действий, проводимых должностными лицами органов предварительного следствия, дознания и органами, проводящими оперативно-розыскные мероприятия, с целью установления местонахождения обвиняемых (подсудимых), скрывающихся от следствия или судебного разбирательства и уклоняющихся от наказания или бежавших из мест лишения свободы и те, кто пропал без вести^[18].

Под сокрытием от органов дознания, следствия и суда понимаются подозреваемые, подсудимые и обвиняемые, местонахождение которых неизвестно и в отношении которых был выдан ордер на обыск. Под уклонением от уголовного наказания понимаются осужденные, бежавшие из места лишения свободы, а также осужденные, в отношении которых был издан ордер на обыск в связи с уклонением от отбывания наказания^[19].

Пропавшие без вести лица - это лица, которые внезапно исчезли без видимой причины, местонахождение которых неизвестно другим, включая несовершеннолетних, которые покинули дом, школы-интернаты, детские дома, бежавшие из центров временного содержания и специальных учебных заведений; психически больной, оставленный дом или медицинское учреждение. Лица, потерявшие связь с близкими родственниками, также подлежат розыску^[20].

Последняя задача ОРД, связанная с получением информации о событиях и действиях (бездействии), угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, в отличие от других, не является универсальной и касается в первую очередь деятельности ФСБ. В то же время все остальные субъекты ОРД при решении неотложных задач по выявлению и раскрытию преступлений своей компетенции обязаны помогать ФСБ в получении такой информации.

Задача розыска, помимо перечисленных выше, включает еще одно направление - выявление граждан по неопознанным трупам и лицам, которые не могут сообщить информацию о себе по возрасту или состоянию здоровья^[21].

Таким образом, оперативно-розыскные отношения возникают при появлении информации о преступлении. Реализация этих правоотношений направлена на деятельность их участников по обнаружению, фиксации, исследованию, проверке и использованию такой информации. Абстрагируясь от частных форм, методов, правил, сосредоточенных в ОРД, следует признать, что она решает в основном одну главную задачу - сбор информации о преступлении^[22].

ГЛАВА 2. Характеристика органов, права и обязанности осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1 Государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специальными субъектами, которые являются только оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными Законом о ОРД. Список таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом^[23].

К оперативным подразделениям относятся находящиеся в составе органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органа внешней разведки Министерства обороны РФ структурные подразделения, специализирующиеся на проведении оперативно-розыскных мероприятий^[24].

Перечень оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Подразделения этих органов, которые не включены в утвержденный список, не могут быть классифицированы как оперативные и, соответственно, не имеют права осуществлять оперативно-розыскную функцию. Количество оперативных не может быть классифицировано как единицы, которые выполняют функции поддержки или основные, но не связанные с ОРД.

Например, право проводить оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почты, телеграфа и других сообщений, прослушиванием телефонных разговоров с подключением к станционному оборудованию предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги связи и объекты. Удаление информации из технических каналов связи, закон предусматривает только подразделения федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и орган по контролю за оборотом наркотиков. Оперативные подразделения, наделенные правом на осуществление этих видов деятельности, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, а также порядком использования оперативно-технических сил и средств органов. ФСБ, МВД, ФСКН - межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность^[25].

В полиции проводятся оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения их собственной безопасности, розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, скрывающихся от органов дознания. , расследование и суд и другие категории лиц, а также для иных целей, предусмотренных федеральным законом^[26].

Перечень оперативных подразделений определяет министр внутренних дел. В настоящее время оперативно-розыскную деятельность в полиции в полном объеме осуществляют следующие подразделения:

• уголовного розыска (УР);
• экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК);
• по противодействию экстремизму;
• обеспечения собственной безопасности (СБ) и др.

В ограниченном объеме оперативно-розыскная деятельность осуществляется:

• подразделениями специальных технических мероприятий;
• оперативно-поисковыми подразделениями;
• подразделениями оперативно-розыскной информации.

В Министерстве юстиции Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений уголовно-исполнительной системы^[27].

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, который выполняет правоохранительные, контрольные и надзорные функции в области исполнения уголовных приговоров в отношении осужденных, содержания подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также сопровождения их обвиняемых. в качестве функций контроля за поведением осужденных и осужденных с испытательным сроком, которым суду была предоставлена отсрочка отбывания наказания. Оперативно-розыскная деятельность в системе исполнения наказаний осуществляют^[28]:

• оперативные подразделения;
• подразделения безопасности;
• подразделения по оперативно-техническим мероприятиям.

В исправительных учреждениях задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц;
• выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений, и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
• содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение^[29].

ФСБ проводят контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности^[30].

Федеральная служба охраны является исполнительным органом, осуществляющим полномочия по контролю и надзору в сфере государственной защиты, а также президентским, государственным и иным видам специальной связи и информации, предоставляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие государственные органы^[31].

Основными задачами федеральной службы охраны являются: обеспечение безопасности объектов государственной безопасности в местах их постоянного и временного пребывания или на дорогах; прогнозирование и выявление угроз жизненно важным интересам объектов государственной защиты, реализация комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предотвращение, обнаружение и пресечение незаконных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предотвращение, выявление и пресечение преступлений и других правонарушений на охраняемых территориях и территориях; защита охраняемых объектов; участие в рамках своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и поддержание работы, безопасность, улучшение специальных коммуникаций и информации, предоставляемой государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию технической разведке и защите информации, составляющей государственную тайну. Очевидно, что решение этих задач осуществляется за счет постоянного использования возможностей ОРД^[32].

В структуре Государственного таможенного комитета также действуют оперативные подразделения, занимающиеся борьбой с таможенными преступлениями. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции контроля и надзора в сфере таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой. иные преступления и административные правонарушения. Федеральная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации^[33].

Служба внешней разведки является неотъемлемой частью силовых структур Российской Федерации и предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, предусмотренных законом^[34].

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ находятся в структуре Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Оперативно-розыскная деятельность в нем организована и осуществляется соответствующими подразделениями. В оперативно-розыскном отделе имеются подразделения по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, оперативно-розыскному, оперативному реагированию, оперативному реагированию на внешние угрозы наркотиков, для борьбы с транснациональной организованной преступностью. В отделе собственной безопасности в полном объеме оперативно-розыскные мероприятия осуществляют подразделения внутренней безопасности.^[35].

Ряд полномочий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков реализуется с использованием оперативно-розыскных возможностей, а именно:

• производство дознания и предварительного следствия;
• организация и осуществление розыска лиц;
• обеспечение собственной безопасности органов наркоконтроля;
• обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сотрудников ФСКН^[36].