Файл: Местного самоуправления 8.docx

Введение 1

1. Общая характеристика местного самоуправления Российской Федерации 4

1.1. Понятие местного самоуправления и его назначение 4

1.2. Система местного самоуправления 8

2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации 14

2.1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении 14

2.2. Порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления 25

3.Особенности правого статуса органов местного самоуправления в Российской Федерации 29

3.1. Основные полномочия органов местного самоуправления 29

3.2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти 33

3.3 Акты органов местного самоуправления 40

Список использованной литературы 46

Введение

На настоящий момент времени российское общество решает задачи проведения обширного круга реформ во всех сферах жизни. На повестке дня стоит задача выработать нынешнее гражданское общество и выстроить правовое государство. Благополучное осуществление названных задач будет зависеть от совокупности разнообразных факторов и в первую очередь от участия в данных процессах граждан Российской Федерации. Одним из основных условий устойчивого развития гражданского общества и правового государства в России является инициативное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе и на местном уровне. Конституция России определяет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Следовательно, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление - это также и дело местных сообществ, и выработанных ими органов по независимому и под свою ответственность разрешению вопросов местного значения, пониманию, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью исходя из заинтересованности граждан с учетом исторических и прочих местных традиций. Рубежи такой деятельности устанавливаются Конституцией и законами государства.

Как гласит Конституция Российской Федерации (ст. 3) - народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [1] Это означает, что и органы местного самоуправления и государственные органы – это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления – это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Местное самоуправление в России — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Не смотря на это, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. По этой причине, решения, принимаемые ими в пределах своих полномочий, обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

При написании курсовой работы поставлена цель изучения местного самоуправления в Российской Федерации, которая достигается решением следующих задач: изучением понятия и системы местного самоуправления, правового регулирования местного самоуправления в РФ, особенностей правового статуса органов местного самоуправления в РФ.

Предметом данной курсовой работы являются общественные отношения в местном самоуправлении как институт публичной власти на местах, его организация и функционирование.

При написании курсовой работы были использованы правовые акты РФ о местном самоуправлении, работы Бабичева И.В., Глущенко П.П., Костюкова А.Н., Мильшина Ю.Н. и др.

1. Общая характеристика местного самоуправления Российской Федерации

1.1. Понятие местного самоуправления и его назначение

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения.

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления определять значительную часть государственных дел и осуществлять руководство ею, действуя в рамках действующего закона, под свою ответственность, а также в интересах местного населения. Это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая полностью самостоятельное решение населением вопросов местного значения

, а также управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей указанной территории.

Это право осуществляется советами или собраниями, которые в свою очередь состоят из членов. Также у советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает. [5]

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права, осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Существует два главных подхода к определению местного самоуправления. Теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Согласно этому, местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Содержанием осуществления местного самоуправления являются местные интересы и задачи - неотъемлемое право народа соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления характеризовала первую половину XIX в. Позже возобладала «государственная» теория местного самоуправления, в соответствии с которой местное самоуправление - это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, определенных государством.

Конституционное законодательство Российской Федерации, в большей мере характеризуется общественной теорией местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление определяют как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление позволяет самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.