Файл: Местного самоуправления 8.docx

Если исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления – все это закрепляется на федеральном уровне, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом исторических, национальных, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах - законах, конституциях, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

· конституции республик, входящих в состав РФ;

· законы субъектов РФ;

уставы.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Как известно. Это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа, иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В их состав входят конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

Уставы субъектов Федерации редко, когда противоречат Конституции России. Но и они учитывают специфику организации муниципальной власти на соответствующей территории.

Следующая группа - нормативно-правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно. Прежде всего, это уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведения муниципального образования, принятие которых обусловлено уставом муниципального образования.

Кроме того, к ним относятся решения местных референдумов, которые обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления, решения собраний (сходов) граждан, постановления должностных лиц местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, решения представительных органов местного самоуправления.

---

Правовые акты местного самоуправления подразделяются на:

нормативные

ненормативные.

Нормативные акты включают в себя общие правила поведения (нормы, права). С их помощью правоустанавливаются муниципальные отношения, закрепляются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Ненормативный правовой акт - правовой акт, принимаемый (издаваемый) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанный на иное однократное применение. Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, контрольной и исполнительной деятельности в системе местного самоуправления (например, приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и проч.)

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения имеет и население. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, которые внесены населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты этого рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

В случае если для реализации решения, принятого на местном референдуме, предполагается издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт (ст.22).

Статья 44 указанного выше закона гласит, что решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, решения, принятые путем волеизъявления граждан, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

---

Устав муниципального образования является важным нормативным правовым актом, входящим в правовую основу местного самоуправления. Указанный документ является нормативным правовым актом, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании

Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

Статья 8 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов.

Устав представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение устава муниципального образования состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

---

2.2. Порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления

В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно, что организация чего-либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к механизму местного самоуправления это означает, прежде всего, создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров.

Структуру органов местного самоуправления, как было отмечено ранее, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подконтрольность, подотчетность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов закрепляются уставом муниципального образования.

Наименования главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

---

Состав органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования устанавливается населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу закрепления структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случае наличия соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые подробным образом фиксирует процедуру определения структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования. Структура определяется населением на местном референдуме, сходе граждан (на территориях с численностью жителей менее 100 человек) либо представительным органом местного самоуправления. Тот или иной вариант решения такого вопроса отражается в муниципальном уставе.

При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом, после его избрания.

Уставом, решением, принятым на референдуме определяются:

1) структура и наименование муниципальных органов;

2) порядок формирования представительного органа муниципального района;

3) полномочия главы муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ указанного муниципального образования с инициативой о проведении референдума на местном уровне (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования

---