Добавлен: 16.03.2024
Просмотров: 243
Скачиваний: 10
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рубцовский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Алтайский государственный университет»
Кафедра Государственного и муниципального управления и Права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(дипломная работа)
Тема: Делопроизводство в органах внутренних дел
Выпускную квалификационную работу (дипломную работу) выполнила студентка
4 курса, группы 1297с9-1
Калашникова И.И.
______________________________
(подпись)
Руководитель:
Преподаватель
Овчарова О.И.
______________________________
(подпись)
Допустить к защите Выпускная квалификационная
Зав. кафедрой работа (дипломная работа)
канд.экон.наук, доцент защищена
Голева О.Г.
______________ «___» ________________ 2023г.
(подпись) Оценка _______________________
Председатель ГЭК
Шульман В.М.
«___» _________ 2023 г. ______________________________
(подпись)
Рубцовск 2023
СОДЕРЖАНИЕ
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 6
1.1 Понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел 6
1.2 Правовое регулирование делопроизводства в органах внутренних дел 11
2 ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 20
2.1 Организация и ведение делопроизводства в органах внутренних дел 20
2.2 Актуальные проблемы организации делопроизводства в органах внутренних дел 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время вследствие значительного увеличения объемов информационных потоков, образующихся в деятельности органов внутренних дел, вопросы составления, оформления и движения служебных документов имеют огромное значение. Осуществляя управленческую деятельность, территориальные ОВД РФ получают от вышестоящих ОВД РФ документы, а также сами создают и используют разнообразные документы, раскрывающие, регулирующие и определяющие деятельность территориальных ОВД РФ. Необходимость ведения документации в ОВД РФ заложена в Федеральном законе «О полиции». В данном документе указано, что полиция принимает и проверяет обращения граждан и организаций о преступлениях. При проверке данной информации полицейские могут изымать необходимую документацию, принимать меры по ее хранению, отвечать на обращения граждан, брать от граждан объяснения по вопросам, требующим рассмотрения и пояснения.
Совершенствование делопроизводства в органах внутренних дел в современной России стало одним из главных векторов рационализации управленческой деятельности. Особенно это касается районных или городских органов внутренних дел. Эффективная работа деятельности управления в органах внутренних дел на данном этапе имеет оценку по ряду специально разработанных критериев. В них входит: уровень информационного и аналитического обеспечения управленческой деятельности, регламентирование деятельности подразделений. Но одним из важнейших критериев является состояние делопроизводства. В данной области выявляется основная проблема – повышение качества документации, создаваемой в органах внутренних дел, то есть рационализации документооборота в целом.
Правильно налаженное делопроизводство в ОВД позволяет значительноуменьшить количество времени и сил на подготовку, исполнение и поиск документов. Проблемная регламентация и переизбыток документов в ОВД всегда являлись острыми проблемами. Но в последнее время, после проведения реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации, сократился состав подразделений на муниципальном уровне. Это привело к возрастанию нагрузки в документационной сфере на сотрудников ОВД определенных территориальных участков. При этом сохраняется характеристика документооборота в его количестве. Объем многой документации специального делопроизводства не удается уменьшить. Также невозможно сократить количество поступающих в отдел обращений граждан. Единственным ресурсом для уменьшения объема переписки в органах внутренних дел остается общее делопроизводство. По различным причинам многие документы готовятся без объективной необходимости. Они не обладают нужным управленческим эффектом из-за низкого качества его создания.
В течение этого десятилетия делопроизводство несколько раз было изучено на территориях конкретных муниципальных подразделений. Результаты этих исследований показывают реальные масштабы проблемы и помогают решать их комплексно. Тема совершенствования делопроизводства в ОВД несколько раз обсуждалась на собраниях коллегиальных органов. Для оптимизации документооборота составлен и утвержден ряд управленческих решений, который включает точные задачи в области обеспечения делопроизводства. Для уменьшения количества подготавливаемой документации были внесены изменения в систему планирования деятельности ОВД. К сожалению, некоторые мероприятия, связанные с совершенствованием делопроизводства в органах внутренних дел, реализуются неэффективно и не в полной мере. В районах до сих пор остались актуальными проблемы, которые связаны с невыполненными требованиями по уменьшению объема аналитических и планирующих документов. В связи с этим нужно добиться полной и производительной реализации принятых решений в центральном органе и на уровнях регионов и муниципалитетов.
Исследованию делопроизводства в органах внутренних дел посвящены труды таких авторов как: Ю.С. Чичерин, Л.Ю. Коваленко, В.А. Никишин, С.Ф. Мазур, Д.Д. Дементьев, С.П. Кушнерук, Н.А. Тюрикова, С.Л. Кузнецов, А.И. Бадьминова, С.В. Веретихина, Л.П. Афанасьева и др.
Объект исследования: делопроизводство в органах внутренних дел.
Предмет исследования: организация делопроизводства в органах внутренних дел.
Цель исследования: рассмотреть особенности делопроизводства в органах внутренних дел.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел;
2. Охарактеризовать правовое регулирование делопроизводства в органах внутренних дел;
3. Раскрыть особенности организации и ведения делопроизводства в органах внутренних дел;
4. Проанализировать актуальные проблемы организации делопроизводства в органах внутренних дел.
Методы исследования: анализ научной и учебной литературы, нормативно-правовых актов, метод сравнительного правоведения, обобщение.
Структура исследования: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие и значение делопроизводства в органах внутренних дел
Каждая организация, каждое учреждение, независимо от вида деятельности, работает с документами, которые оформляют эту деятельность, служат подтверждением ее осуществления, выступают в качестве доказательств совершения той или иной операции. Документы являются основанием для принятия управленческих решений, бухгалтерского учета, кадрового обеспечения организации. Неисполнение или неэффективная организация исполнения документов может привести к недостижению целей создания организации и ее полной неуправляемости. Поэтому надлежащее осуществление документооборота очень важно для любой организации. Не являются исключением и органы внутренних дел. Более того, именно в органах внутренних дел, исходя из важности задач, возложенных на данные органы, правильное ведение документооборота является не только показателем результативности их деятельности и средством отчетности, но и напрямую влияет на обеспечение и реализацию прав и свобод граждан России.
Деятельность органов внутренних дел напрямую связана с созданием служебных документов, их оборотом, исполнением и последующим хранением. Документационное обеспечение управленческой деятельности характерно для любых органов и организаций, однако для органов внутренних дел грамотная организация управления силами и средствами имеет первостепенное значение. В отличие от любых других органов и организаций «гражданской» направленности эффективность деятельности органов внутренних дел зависит не только от профессионализма сотрудников, но и от грамотного управления.
Так, если мы обратимся к статистике МВД РФ, то можно отметить следующее: в 2021 г. МВД России было предоставлено более 96,2 млн государственных услуг, в том числе по линии обеспечения безопасности дорожного движения – более 21,3 млн, в сфере миграции – более 66,7 млн, по линии информационно-справочной работы – более 7,8 млн, по линии контроля за оборотом наркотиков – более 51,8 тыс., по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации – более 303 тыс. и экспертно – криминалистической деятельности – более 280. Отметим, что все эти услуги требуют в том числе и обращения к делопроизводству.
Рациональная организация делопроизводства, в свою очередь, позволит рационализировать и унифицировать сам процесс управления, что, несомненно, приведет к повышению эффективности, как в управленческой, так и в правоохранительной и правоприменительной деятельностях.
Органы внутренних дел – это структурное звено системы государственных органов, которые осуществляют особый вид государственной службы.
Правовой статус ОВД определяет особенности управления внутри системы. Органы внутренних дел обладают всеми признаками социальных систем. К таким признакам относятся: относительная замкнутость и стабильность, наличие определенной структуры и саморегулирующегося механизма. При этом, несмотря на то, что органы внутренних дел могут быть рассмотрены с общей точки зрения, необходимо помнить, что в связи с особенностями функционирования и со специфическими направлениями деятельности органы внутренних дел традиционно входят не просто в общую систему государственных органов, но еще и признаются частью системы правоохранительных органов, что также накладывает определенный отпечаток на систему управления внутри ОВД
Термин «делопроизводство» в литературе определяется как «самостоятельная отрасль административно-управленческой деятельности организации, учреждения, предприятия, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами, создание документационной информационной базы на различных носителях для использования управленческим аппаратом в процессе выполнения своих функций». Документационное обеспечение управления – вид служебной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающий документирование управленческой деятельности и организацию работы с документами.
Существует законодательное определение понятия «делопроизводство». Оно изложено в государственном стандарте «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (ГОСТ Р 70.8-2013) и трактуется как деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов. Как видим, с точки зрения государственного стандарта, делопроизводство включает в себя весь процесс деятельности, связанной с документом, от момента его создания и до момента помещения на архивное хранение или до его уничтожения. Согласно этому определению, делопроизводство включает в себя четыре основных элемента:
1) документирование – запись информации на различных носителях по установленной форме;
2) документооборот – передвижение документов в определенном органе или организации с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или передачи в дело (на оперативное хранение);
3) оперативное хранение документов – хранение документов в структурном подразделении до их передачи в архив организации, мониторинг сроков хранения и своевременное уничтожение;
4) использование документов в повседневной деятельности.
Поскольку делопроизводство представляет собой систему, в которой элементы тесно взаимосвязаны между собой, то и в дальнейшем рассматривать делопроизводство следует именно с точки зрения системного подхода, без детальной характеристики отдельных элементов.
Под общим делопроизводством понимается документационное обеспечение общей управленческой деятельности. Такая деятельность присуща любому органу государственного управления и любому органу внутренних дел. В первую очередь, речь идет о внутриорганизационной и распорядительной деятельности органов внутренних дел, включающих в себя реализацию обеспечительных функций (финансовую, хозяйственную деятельность и кадровую работу и т.д.) аппарата управления.
Делопроизводство, осуществляемое в отношении документации открытого характера, по другой классификации именуется открытым делопроизводством. И наоборот, документирование сведений, составляющих государственную и служебную тайну, организация работы с документами, содержащими такие сведения, представляет собой секретное делопроизводство.
В информационном обеспечении ОВД центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших. Практически вся документация по такому виду деятельности в системе ОВД имеет унифицированную форму.
