ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.03.2024
Просмотров: 339
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
затрагивает каждого гражданина, который желает выйти из российского гражданства. Данное ограничение существует как следствие принципа сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) и направлено на недопущение ситуации, когда гражданин Российской Федерации выходит из гражданства и становится апатридом. С другой стороны, иностранные государства при натурализации могут также требовать доказательств выхода из ранее имевшегося гражданства, соответственно может возникнуть ситуация, когда Российская Федерация требует для выхода из гражданства доказательства приобретения иного гражданства, а иностранное государство требует при натурализации доказательства прекращения российского гражданства. В данном случае гарантией приобретения гражданства могут служить наличие временного или постоянного вида на жительство иностранного государства, документы подтверждающие начало процедуры натурализации в иностранном государстве.
Предусмотрено два порядка выхода - общий и упрощенный. Первый распространяется на граждан, проживающих на территории Российской Федерации, второй - для граждан, приживающих на территории иностранного государства.
Российское законодательство не предусматривает возможности лишения гражданства. Однако подобный институт существовал ранее в СССР. Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18 Закона «О гражданстве СССР» от 01.12.1978 г.). При этом лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супруга и детей. Такое лицо могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР. Ранее, по Закону СССР «О гражданстве СССР» от 1938 года лишение гражданства СССР могло происходить также по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом. Такое основание было отменено в 1961 г. в связи с обновлением советского уголовного и процессуального законодательства.
Законодательством предусмотрена процедура принудительного прекращения статуса гражданина Российской Федерации - отмена ранее принятого решения о предоставлении гражданства.
Решение о приобретении (а также о прекращении) гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Выход из гражданства как добровольный акт отказа от гражданства (подданства) существует и в зарубежных странах. Данный процесс рассматривается как обратный натурализации, но отделяется от денатурализации, когда потеря гражданства происходит помимо воли человека путем принятия соответствующего акта со стороны государства.
Традиционно, в Великобритании общее право (common law) отрицало возможность добровольного выхода из подданства. Такая практика сохранялась до конца XIX в. не только в Великобритании, но и подавляющем числе стран.
В свою очередь США как страна, где иммигранты составляли значительное число населения, столкнулись с проблемой того, что такие граждане не имели юридической возможности для выхода из подданства стран, где они ранее проживали. Соответственно, на них, в случае из выезда за пределы США, могли налагаться обязанности со стороны стран, подданство которых они сохраняли. Именно США впервые заявили о праве на добровольный выход из гражданства (Акт об экспатриации 1868 г.) Права человека на выезд из страны и смену гражданства включено в текст Всеобщей декларации прав и свобод человека (ст. 13, 15). В настоящее время каждое государство самостоятельно определяет требования для реализации права на выход из гражданства, однако существует общее правило о том, что для выхода из гражданства необходимо предоставить доказательства получения иного
Часто выход из гражданства является необходимым условием для натурализации, например, согласно законодательству Мексики. Такое правило обычно связано с отрицанием государством двойного гражданства. И соответственно, страны, признающие двойное гражданство-, такого требования при натурализации не выдвигают (Канада, Израиль). Некоторые государства ограничивают право на выход из гражданства путем установления сложной административной процедуры - к примеру, выход из гражданства Канады и Австралии занимает несколько месяцев. Согласно законодательству Ирландии, в выходе из гражданства может быть отказано, если он является формальным или связан с политическими причинами.
Выход из гражданства США предполагает, что лицо должно явиться в посольство или консульство США, расположенное за границей государства, и засвидетельствовать перед должностным лицом свой отказ от американского гражданства. Исключения из данного правила допускаются только во время военных действий и при чрезвычайных ситуациях. Во время прохождения процедуры заявитель должен заполнить ряд документов и пройти интервью для подтверждения того, что отказ от гражданства является добровольным и основанном на внутреннем убеждении. Должностное лицо посольства (консульства) США может потребовать прохождения двух отдельных интервью с временным разрывом в несколько месяцев. Факт прекращения гражданства США удостоверяется соответствующим сертификатом. До 2010 г. выход из гражданства не требовал уплаты пошлины, однако в настоящее время она установлена в размере 450 долларов США. Примечательно, что США не требуют доказательств приобретения гражданства другого государства, и лицо, вышедшее из гражданства США, может стать апатридом.
Законодательство Великобритании закрепляет право любого гражданина на выход из гражданства путем подачи соответствующего заявления на имя Министра внутренних дел (Home Secretary). Датой выхода будет являться день регистрации заявления. Если лицо, заявившее о выходе из британского гражданства, в течение шести месяцев с даты регистрации заявления не получит иного гражданства, выход из гражданства считается несостоявшимся и такое лицо будет далее считаться гражданином Великобритании.
§ 4. Двойное гражданство и лица без гражданства
В современном мире достаточно распространена ситуация, когда одно и то же лицо обладает статусом гражданина в двух и более странах. Такие лица именуются бипатридами (имеющими два гражданства) либо полипатридами (имеющими множественное гражданство).
Российская Федерация, по общему правилу, не признает двойного гражданства. Это означает, что лицо, имеющее гражданство Российской Федерации и иностранного государства, не вправе ссылаться на наличие иного гражданства при исполнении обязанностей гражданина Российской Федерации. Между тем существует специальный термин - второе гражданство (либо «иное гражданство»), который описывает такую ситуацию. Второе гражданство и двойное гражданство - разные по юридическому смыслу понятия. Если двойное гражданство предполагает юридическое признание со стороны государства специального статуса, то второе гражданство - лишь констатация факта наличия гражданства иного государства. Потому гражданин России не вправе ссылаться на гражданство другого государства в вопросах исполнения налоговой и воинской обязанности.
Двойное гражданство в Российской Федерации допускается только при наличии международного договора с иным государством, которым предусмотрена такая возможность. Такие международные договоры были заключены Российской Федерацией с Республикой Таджикистан (1995 г.) и Туркменистаном (1993 г.). Действие последнего было прекращено в 2003 г.
Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации, что стало предметом разбирательства в Конституционном суде России. Суд счел такие ограничения
допустимыми, хотя и не единогласно.
Гражданин России в течение двух месяцев со дня приобретения иностранного гражданства либо права на постоянное проживание в иностранном государстве обязан письменно уведомить об этом Федеральную миграционную службу. За неисполнение этой обязанности предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа либо обязательных работ; за несвоевременное либо некорректное сообщение - административная ответственность в виде штрафа.
Законодательство Великобритании и США признает возможность наличия двойного гражданства. Принятие иного гражданства, голосование на выборах в другом государстве не влекут прекращения британского или американского гражданства. Однако по законам США лица с двойным гражданством обязаны при въезде и выезде с территории США предъявлять исключительно паспорт гражданина США.
Помимо двойного (множественного) и второго гражданства, существует еще несколько нетипичных состояний взаимосвязи лица и государства. Так, в античной Греции существовал институт «изополитейя», когда два государства придавали своим гражданам такие права, так что всякий гражданин одного государства был в то же время гражданином другого. Аналогом данного института является «национальный режим», существующий, в частности, в странах Британского Содружества, в соответствии с которым граждане (подданные) государств - членов данного образования при нахождении на территории других таких стран пользуются равными правами с их гражданами (поддаными).
R международном праве существует понятие «отсутствие гражданства» (statelessness), означающее отсутствие какой-либо признаваемой юридически связи лица с государством. Такой статус может существовать де-юре, когда лицо не рассматривается как гражданин каким-либо государством; и де- факто, когда лицо проживает за пределами государства, гражданином которого являлось ранее, и при этом не желает далее находиться под защитой этого государства. Значительное число «лиц без гражданства де-юре» также являются беженцами, однако не все беженцы являются лицами без гражданства.
В 1961 г. ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу с 1975 г.) Данной Конвенцией были установлены стандарты получения и выхода из гражданства, направленные на уменьшение числа лиц без гражданства. Однако число стран, ратифицировавших данную Конвенцию, достаточно невелико (58 государств). В настоящее время число лиц без гражданства остается значительным в таких странах, как Алжир, Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Демократическая республика Конго, Эстония, Ирак, Индия, Кения, Кувейт, Латвия, Ливан, Малайзия, Мавритания, Мьянма, Непал, Саудовская Аравия, Сирия и Таиланд. Самая большая группа лиц без гражданства в настоящее время - жители Палестины.
В прибалтийских странах, ранее входивших в состав СССР, существует специфический статус неграждан, число которых в Латвии и Эстонии довольно велико. К ним относятся в основном жители Латвии и Эстонии, не имеющие с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения их статус специально закреплен в законе, и такие неграждане отличаются от апатридов, например, тем, что имеют паспорта. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ, alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Такое различие статусов позволяет этим государствам обосновывать мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа лиц без гражданства 1961 г. Между тем такой «особый правовой статус» неграждан сомнителен с точки зрения международного права.
Глава VIII.
СУВЕРЕНИТЕТ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
§ 1. Суверенитет как государственно-правовая категория: становление и развитие
Исследование элементов отношений, охватываемых категорией «суверенитет», начинали еще античные авторы: Аристотель, Сократ, Платон, Цицерон. В Средние века эту идею в разной степени исследовали Рэналф де Глэнвилл, Алигьери Данте, Бартол де Сассоферато, Иоанн Парижский, Марсилий Падуанский, Иоанн Яндунский и другие авторы. Саму категорию «суверенитет» в научный оборот ввел французский мыслитель Жан Боден в трактате «Шесть книг о республике», изданном в 1576 г. Признаками суверенитета Ж. Боден считал его абсолютный характер, независимость, неделимость, неотчуждаемость, непрерывность во времени.
Серьезное влияние на классическую теорию суверенитета оказала теория «разделения властей» и сложившаяся к XVIII в. в Англии теория конституционного государства, обосновавшая ограничение королевской власти и неприкосновенность личных и политических прав граждан.
Под влиянием теории общественного договора категория «суверенитет» стала применяться для характеристики воли народа как источника государственной власти. Как следствие, появились концепции «народного суверенитета» и суверенитета как формально-юридической характеристики конституционного государства. Такое государство отличается не только наличием определенной компетенции органов государственной власти, но и верховенством государственной власти в целом внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами.
В настоящее время многие исследователи предлагают рассматривать суверенитет с двух позиций. Первая - формально - юридическая (формальная, негативная), вторая - реальная (фактическая, политическая, позитивная).
С точки зрения первой выясняется наличие и проводится анализ юридических норм о свободе и защищенности от вмешательства извне, запрещающих государствам и народам совершать действия, нарушающие свободу других государств и их народов.
Вторая позиция предполагает не только обладание суверенным субъектом права на верховенство и независимость, но и их реальную возможность, т. е. свободу осуществления этой возможности, самостоятельной внешней и внутренней политики.
Термины «суверенитет» и «суверен» в литературе применяются в самых разных значениях: 1) для характеристики высшего органа государства, понимаемого как орган, от которого «берут свое начало все остальные органы государства»; 2) для обозначения органа или должностного лица («агента»), который законно выносит решения, не подлежащие каким-либо отмене или обжалованию. 3) в публичном международном праве и в государственном (конституционном) праве для общей характеристики государства и его власти во внутриполитической и внешнеполитической сферах.
За последние сто с лишним лет принципиальных изменений в подходах к толкованию понятия «суверенитет» не произошло. Большинство авторов усматривают его происхождение от французского «souverainete» или «верховная власть», определяя его как верховенство и независимость власти. В современной юридической науке большинство исследователей различают государственный, народный и национальный суверенитеты. Их субъектами или носителями выступают государство, народ как совокупность граждан государства («народ-демос») и этническая общность («народ-этнос»).
Однако такая позиция поддерживается далеко не всеми. Одни авторы (Б. С. Эбзеев) вообще отрицают всякую возможность деления суверенитета между государством народом и нацией, считая их различными сторонами одного и того же явления, и настаивают на его единстве. Другие (С. В. Черниченко) объявляют суверенитет народа и нации «искусственными понятиями» и признают только государственный суверенитет. Третьи (Р. А. Тузмухаметов), напротив, считают его не чем иным, как
«бюрократической узурпацией суверенитета народа». Четвертые (Б. С. Крылов, А. И. Лепешкин) в различных интерпретациях отстаивают существование только народного и государственного суверенитета, пятые (Л. Н. Карапетян, Т. Н. Хачатрян) - сводят народный суверенитет к национальному, а шестые (К. С. Гаджиев) отождествляют национальный суверенитет и суверенитет государства.