Файл: Лекция Функции местного самоуправления.docx

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 27.03.2024

Просмотров: 79

Скачиваний: 0

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Решение о временном осуществлении исполнительными органа­ми государственной власти субъекта РФ соответствующих полномо­чий органов местного самоуправления принимается высшим должно­стным лицом субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от уста­новленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должно­стного лица субъекта РФ о временном осуществлении исполнитель­ными органами государственной власти субъекта РФ отдельных пол­номочий органов местного самоуправления должен (должно) содер­жать:

  1. перечень осуществляемых исполнительными органами госу­дарственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов ме­стного самоуправления, установленных федеральными законами;

  2. перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами госу­дарственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправ­ления, с распределением этих полномочий между ними;

  3. срок, в течение которого исполнительными органами государ­ственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, ставших основанием для временного осуществления органами государственной власти от­дельных полномочий органов местного самоуправления;

  4. источники и порядок финансирования временного осуществ­ления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

В случае образования просроченной задолженности муниципаль­ного образования в муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образо­вания решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муни­ципального образования на текущий финансовый год, проект бюдже­та муниципального образования на очередной финансовый год, пред­ставляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных феде­ральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечи­вает контроль за исполнением бюджета муниципального образования.


При установлении факта нецелевого расходования субвенций решение о временном осуществлении органами исполнительной вла­сти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного само­управления принимается высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответст­вующих субвенций.

Помимо административного контроля, государство сохранило во взаимоотношениях с местным самоуправлением две другие основные формы государственного контроля за его деятельностью — прокурор­ский надзор и судебный контроль.

Вопросы для самоконтроля

  1. Перечислите гарантии местного самоуправления. Какие из них, на Ваш взгляд, являются наиболее эффективными?

  2. В чем выражается ответственность органов местного само­управления перед физическими и юридическими лицами?

  3. В чем выражается ответственность органов местного са­моуправления перед государством?

  4. Существуют ли пределы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?

  5. В каких случаях для привлечения к ответственности главы муниципального образования или главы местной администрации тре­буется судебное решение?

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

  1. Понятие муниципального права и его особенности как ком­плексной отрасли права.

  2. Источники муниципального права.

  3. Муниципальные правовые акты.

  4. Устав муниципального образования.

  5. Наука муниципального права.

  6. Основные научные концепции местного самоуправления и му­ниципально-правовой науки.

  7. Системы местного самоуправления в зарубежных странах.

  8. Самоуправление в России до 1917 года.

  9. Советское строительство.

  10. Возрождение местного самоуправления в 90-е гг. ХХ века в России.

  11. Понятие и сущность местного самоуправления.

  12. Принципы местного самоуправления.

  13. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

  14. Вопросы местного значения.

  15. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

  16. Территория муниципального образования.

  17. Особенности организации местного самоуправления на от­дельных территориях.

  18. Межмуниципальное сотрудничество.

  19. Формы непосредственного осуществления населением ме­стного самоуправления и участия населения в осуществлении местно­го самоуправления (общая характеристика).

  20. Местный референдум.

  21. Муниципальные выборы.

  22. Собрания и сходы граждан.

  23. Правотворческая инициатива, обращения и другие формы

участия населения в осуществлении местного самоуправления.

  1. Территориальное общественное самоуправление.

  2. Структура органов местного самоуправления.

  3. Представительный орган муниципального образования. Организация деятельности представительного органа муниципально­го образования.

  4. Правовой статус депутата представительного органа му­ниципального образования.

  5. Глава муниципального образования.

  6. Местная администрация (исполнительно­

распорядительный орган муниципального образования).

  1. Контрольный орган муниципального образования, избира­тельная комиссия муниципального образования и иные органы мест­ного самоуправления.

  2. Понятие муниципальной службы и муниципального слу­жащего.

  3. Правовой статус муниципального служащего.

  4. Понятие и принципы экономических основ местного само­управления.

  5. Имущество, находящееся в собственности муниципаль­ных образований.

  6. Формирование муниципального имущества.

  7. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

  8. Понятие местных финансов и местного бюджета.

  9. Доходы местного бюджета. Местные налоги.

  10. Расходы местного бюджета.

  11. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

  12. Полномочия местного самоуправления в хозяйственно­экономической и природоохранной сферах.

  13. Полномочия местного самоуправления в сфере культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.

  14. Полномочия местного самоуправления в сфере безопасно­сти и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка.

  15. Гарантии местного самоуправления.

  16. Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления.

  17. Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления перед государством.

ЛИТЕРАТУРА

Правовые акты:

  1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октяб­ря 1985 года //СЗ РФ. - 1998.- № 36. - Ст. 4466.

  2. Конституция Российской Федерации. Принята всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесен­ных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ)//СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст.3823; 2011. - № 15. - Ст. 2041.

  4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 го­да № 74-ФЗ (в ред. ФЗ от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ) //СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381; 2011. - № 1. - Ст.132.

  5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 апреля 2011 года № 69- ФЗ)//СЗ РФ.- 2005.- № 1 (ч.1).- Ст.16; 2011. - № 17. - Ст. 2310.

  6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ)// СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2011. - № 15. - Ст. 2038.

  7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 февраля 2011 года № 4-ФЗ)// СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2011. - № 7. - Ст. 901.

  8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 30 июня 2008 года № 105-ФЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; 2008. - № 27. - Ст. 3123.

  9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (в ред. ФЗ от 4 июня 2011 года № 123-ФЗ) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). -Ст. 14; 2011. - № 23. - Ст. 3263.

  10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; Российская газета. - 17.06.2011.

  11. Кодекс Российской Федерации об административных пра­вонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 ап­реля 2011 года № 71-ФЗ)// СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст.1; 2011. - № 17. - Ст. 2312.

  12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. ФЗ 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ)//СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст.3824; 2011. - № 1. - Ст. 16.

  13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 июня 2011 года № 132-ФЗ)//СЗ РФ.- 2000.- № 32.- Ст.3340; 2011. - № 24. - Ст. 3357.

  14. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об орга­низации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. ФЗ от 4 апреля 2011 № 65-ФЗ) // СЗ РФ. - 2010. - № 31.- Ст. 4179; 2011. - № 15. - Ст. 2038.

  15. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// СЗ РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.

  16. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О го­сударственной регистрации уставов муниципальных образований» (в ред. ФЗ от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ)//СЗ РФ.- 2005.- № 30 (ч.1).- Ст.3108; 2007. - № 43. - Ст. 5084.

  17. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. ФЗ от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 36; 2010. - № 31. - Ст. 4206.

  18. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» (в ред. ФЗ от 3 мая 2011 года № 88-ФЗ)//СЗ РФ.-

  1. - № 40.- Ст. 3822; 2011. - № 19. - Ст. 2705.

  1. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. ФЗ от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - 4746; 2010. - № 27. - Ст. 3436.

  2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ)//СЗ РФ.- 2002.- № 24.- Ст. 2253; 2011. - № 13. - Ст. 1685.

  3. Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О ста­тусе наукограда Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 года № 360-ФЗ)// СЗ РФ.- 1999.- № 15.- Ст.1750; 2009. - № 52 (1 ч.). - Ст. 6436.

  4. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О во­инской обязанности и воинской службе» (в ред. ФЗ от 28 декабря

  1. года № 404-ФЗ) // СЗ РФ.- 1998.- № 13.- Ст. 1475; 2011. - № 1. - Ст. 16.

  1. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О му­ниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 3 апреля

  1. года № 92-ФЗ)//СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; 2011. - № 19. - Ст. 2709.

  1. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ)//СЗ РФ.- 1996.- № 49.- Ст.5497; 2009. - № 45. - Ст. 5268.

  2. Закон РФ от 1 апреля 1993 года «О государственной гра­нице Российской Федерации» № 4730-1 (в ред. ФЗ от 3 июня 2011 го­да № 116 -ФЗ)//Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- № 17.- Ст.594; СЗ РФ. - 2011. - № 23. - Ст. 3256.

  3. Закон РФ от 14 июля 1992 года «О закрытом администра­тивно-территориальном образовании» № 3297-1 (в ред. ФЗ от 7 фев­раля 2011 года № 4-ФЗ)//Российская газета.- 26 августа 1992 г.- № 190; СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 901.

  4. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» (в ред. ОЗ от 4 мая 2010 года № 392-ЗС)//Наше время.- № 221-222.- 19 октября 2001 года; № 148-149.­12 мая 2010 года.

  5. Областной закон Ростовской области от 6 августа 2008 го­да № 48-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых ак­тов Ростовской области» (в ред. ОЗ от 24 декабря 2009 года № 358- ЗС) // Наше время. - № 266-267. - 14 августа 2008 года; № 458-459. - 29 декабря 2009 года.

  6. Областной закон Ростовской области от 13 октября 2008 года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 3 марта 2011 года № 569-ЗС) // Наше время. - № 360-363.- 21 октября 2008 года; № 383-389. - № 83. - 3 марта 2011 года.

  7. Областной закон Ростовской области от 27 февраля 2007 года № 633-ЗС «О наделении органов местного самоуправления госу­дарственными полномочиями Ростовской области по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов» (в ред. ОЗ от 2 марта 2010 года № 374- ЗС)// Наше время. - № 69-74. - 1 марта 2007 года; № 76. - 11 марта

  1. года.

  1. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 13 ноября 2009 года № 318-ЗС)//Наше время. - № 350-356.- 17 ок­тября 2007 года; № 383-389. - 18 ноября 2009 года.

  2. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 го­да № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре долж­ностей муниципальной службы в Ростовской области» // Наше время. - № 350-356. - 17 октября 2007 года.

  3. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 20 сентября 2010 года № 475-ЗС)//Наше время. - № 129-136.- 30 мая 2006 года; № . 335-336. - 23 сентября 2010 года.

  4. Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 612-ЗС)//Наше время.- № 340-343.- 29 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.

  5. Областной закон Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов му­ниципальных образований Ростовской области» (в ред. ОЗ от 10 мая

  1. года № 592-ЗС)//Наше время.- № 330-332.- 21 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.

  1. Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Рос­товской области» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 590-ЗС) // Наше время. - № 344-348. - 30 декабря 2005 года; № 161-163. - 12 мая 2011 года.

  2. Областной закон Ростовской области от 29 декабря 2004 года № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (в ред. ОЗ от 10 мая 2011 года № 604-ЗС)//Наше время.- № 4.- 13 января 2005 го­да; № 161-163. - 12 мая 2011 года.

  3. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 года № 1451 «О Со­вете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»// СЗ РФ. - 2007. - № 45. - Ст.5462.

  4. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 года № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образова­ний Российской Федерации»//СЗ РФ.- 2005.- № 24.- Ст.2370.

  5. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 года № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»//СЗ РФ.- 2004.- № 52 (ч.2).- Ст.5485.

  6. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 года № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководи­телю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руко­водителю финансового органа местной администрации» // СЗ РФ.-

Смотрите также файлы