Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Министерство образования и науки
Российской Федерации

Южно-Российский государственный технический
университет
(Новочеркасский политехнический институт)

Н. М.Реброва

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Новочеркасск 2011

УДК 352.075 (075.8)

ББК 67.400 я73

Р 31

Рецензенты: канд. юрид. наук, доц. Низовцев В. В. канд. юрид. наук, доц. Записная Т.В.

Реброва Н.М.

Р 31 Муниципальное право Российской Федерации: учебное по­собие. / Юж.- Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011.­254 с.

В учебном пособии дан анализ современного законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления. Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся контрольные во­просы по каждой теме, вопросы к экзамену.

Предназначено для студентов специальности 030501.65 «Юрис­пруденция» (направления 030500.62 «Юриспруденция», направления 030900 «Юриспруденция») всех форм обучения.

УДК 352.075 (075.8) ББК 67.400 я73

© Южно-Российский государственный
технический университет, 2011

© Реброва Н.М., 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

---

1. 
   Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
   

местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 111

---

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление, являясь самостоятельным уровнем публичной власти, стало неотъемлемым элементом механизма управ­ления в Российской Федерации. Демократическое правовое государ­ство немыслимо без местного самоуправления как особой формы осуществления народом своей власти. Большинство вопросов обеспе­чения жизнедеятельности населения наиболее эффективно решаются на местном уровне.

С начала 90-х годов XX века в России начался процесс реформи­рования управления на местах, продолжающийся и в настоящее вре­мя. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» стало важнейшим шагом на пути формирования системы местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации на­считывалось всего 23907 муниципальных образования, из них: 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 236 внутригород­ских территорий городов федерального значения, 1739 городских по­селений, 19591 сельских поселений.

Муниципальное право является составной частью программы высшего юридического образования в вузах России. Данная дисцип­лина дает юристу знания о сущности местного самоуправления, его территориальных, организационных и экономических основах, о пра­вовом статусе депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц и муниципальных служа­щих и др.

Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся кон­трольные вопросы по каждой теме, вопросы к экзамену, обширный библиографический список, который ориентирует студента на более обстоятельное изучение заинтересовавших его тем.

---

Тема 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК
ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУКИ

Понятие муниципального права и его особенности как ком­плексной отрасли права. В Российской Федерации власть осуществ­ляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. При­чем, если два первых уровня - это уровни осуществления государст­венной власти, то на местном уровне осуществляется публичная власть, по своей природе не являющаяся государственной. Муници­пальное право, будучи самостоятельной отраслью права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти на местном уровне.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, связанные с территориальной организацией населе­ния, самостоятельно решающего вопросы местного значения, во­просы устройства и функционирования местной власти как спе­цифического уровня власти.

Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие:

• 
  в процессе решения вопросов местного значения путем непо­средственного выражения гражданами своей воли, в процессе дея­тельности органов местного самоуправления по управлению муници­пальной собственностью, формированием и исполнением местного бюджета и иной деятельности, направленной на обеспечение жизне­деятельности населения муниципального образования, включая во­просы организации муниципальной службы;
  
• 
  в процессе реализации органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий и в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления правовых актов фе­деральных органов государственной власти и органов государствен­ной власти субъектов федерации.
  

Эти общественные отношения имеют определенную специфику:

1. 
   они имеют локально-территориальный характер (ст. 131 Кон­ституции РФ); осуществляются в пределах города, поселка, станицы, района, округа;
   
2. 
   в этих отношениях участвуют особые субъекты: муниципаль­ное образование, население, сход граждан, органы местного само­управления, граждане, депутаты представительных органов местного самоуправления в соответствии со своим статусом, органы террито­риального общественного самоуправления, объединения муници­пальных образований, государственные органы и др.;
   
3. 
   это комплексные отношения: местное самоуправление реали­зует функции во всех сферах жизни местного сообщества: экономиче­ской, бюджетной, социально-культурной и др. Но все эти отношения - это отношения местного уровня. Круг этих вопросов определяется федеральными законами и закрепляется в уставах муниципальных образований. Именно комплексный характер этих отношений и определяет комплексный характер муниципального права.
   

---

Поскольку муниципальное право регулирует отношения, склады­вающиеся и в публичной и в частной сфере, постольку оно использу­ет синтез методов правового регулирования. Так как местное само­управление является формой реализации власти, следовательно, в процессе осуществления власти складываются отношения субордина­ции, то используется императивный метод правового регулирования. Но одновременно при реализации местного самоуправления склады­ваются частноправовые отношения, поэтому используется диспози­тивный метод.

Место муниципального права в системе права России. Мест­ное самоуправление - это многоплановая сфера общественных отно­шений, регулируемая многими отраслями права: конституционным правом, административным правом, гражданским правом, финансо­вым правом и др. Однако среди этих отношений можно выделить от­ношения, регулируемые нормами именно муниципального права: территориальные и организационные основы местного самоуправле­ния, порядок деятельности органов местного самоуправления, муни­ципальная служба, территориальное общественное самоуправление и др.

Большинство норм и институтов муниципального права являются нормами и институтами других отраслей права. Нормы гражданского, административного, налогового, бюджетного и других отраслей пра­ва, не меняя своей первичной отраслевой принадлежности, являются одновременно нормами и институтами муниципального права. Одна­ко, муниципальные нормы, не меняя режима других отраслей, требу­ют учета особенностей субъектов муниципально-правовых отноше­ний, например, особенностей правового положения муниципального образования как субъекта гражданско-правовых отношений. В то же время, муниципальное право включает в себя специфические право­вые институты, не свойственные другим отраслям права, например, институт муниципальной службы, институт главы муниципального образования, институт территориального общественного самоуправ­ления.

Поэтому муниципальное право выступает одновременно и как комплексное межотраслевое образование, включающее в себя нор­мы и институты других отраслей права и как обособленная по предмету правового регулирования часть российского права.

---

Смотрите также файлы

• История возникновения денег на Руси.docx

• Контрольная 1.docx

• 20 балл Сауат ашу дістемесіні алыптасуы мен даму тарихын баяндаыз.docx

• Лекция Организация финансового планирования на предприятии.pdf

• Photograph your local culture, help Wikipedia and win!.docx