Файл: Уманский Л.М. Экономика нефтяной и газовой промышленности учеб. пособие.pdf

К о л и ч е с т в е н н ы е показатели характеризуют различные объемные задания и лимиты плана, например, по объему производ­ ства (объем бурения скважин, объем переработки нефти и т. и.), капитальных работ, перевозок, производственных затрат, числен­ ности работников и др.

К а ч е с т в е н н ы е показатели отражают эффективность ис­ пользования производственных ресурсов. Они включают технико­ экономические показатели и нормы (скорость бурения на рабо­ тающий станок в месяц, удельные нормы расхода обсадных труб, сырья, реагентов, катализаторов, энергии и т. п.) и экономические показатели — производительность труда, себестоимость продук­ ции, рентабельность, оборачиваемость оборотных средств, эффек­ тивность капитальных вложений и др. Экономические показатели —

роднохозяйственный план и выражающие его задачи. По этим пока­ зателям вышестоящие организации устанавливают предприятиям обязательные государственные задания.

В условиях экономической реформы, расширившей самостоятель­ ность предприятий, им утверждается сверху ограниченное число показателей, наиболее полно отражающих эффективность произ­ водства и необходимых для осуществления народнохозяйственных связей и укрепления централизованного планирования. К ним относятся:

—по производству и реализации — общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах; объем производства важнейших видов продукции, в том числе производимой на экспорт,

внатуральном выражении; показатели качества продукции;

—по финансам — общую сумму прибыли и рентабельность, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;

—по труду — общий фонд заработной платы, производитель­ ность труда;

—по капитальному строительству — объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов и производственных мощ­ ностей за счет централизованных капитальных вложений;

—по внедрению новой техники — задания по освоению произ­ водства новых видов продукции и организации новых технологи­ ческих процессов, комплексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли;

—по материально-техническому снабжению — объем поставок сырья, материалов и оборудования, распределяемых в централизо­ ванном порядке.

Ра с ч е т н ы е показатели служат для обоснования заданий

плана и имеют вспомогательное значение. При определении плано­ вого задания по добыче нефти расчетными показателями явля­ ются, в частности, число новых скважин, намечаемых к вводу

в эксплуатацию, их дебитьг, коэффициент изменения добычи нефти

по переходящим скважинам.

Для обоснования плана по реализуемой продукции составляют расчет, в котором все изделия в натуральных измерителях и работы промышленного характера оценивают в соответствующих ценах. Расчетные показатели используют при разработке всех планов.

Структура плана отрасли

План развития промышленности — ведущей отрасли народного хозяйства — занимает центральное место в системе народнохозяй­ ственных планов. В соответствии с задачами коммунистического строительства в промышленном плане должны предусматриваться высокие темпы роста промышленной продукции, неуклонный тех­ нический прогресс, максимальное использование внутриотраслевых резервов, повышение эффективности производства.

Народнохозяйственный план составляют как по отраслям про­ мышленности, так и в территориальном разрезе — по союзным республикам, экономическим районам, областям и краям.

План отрасли промышленности включает следующие взаимо­ увязанные разделы:

1)план производства и реализации продукции (производственная программа);

2)план развития и внедрения новой техники и организации

производства;

3)план капитального строительства;

4)план по труду и заработной плате;

5)план материально-технического снабжения;

6)план по рентабельности производства и себестоимости про­ дукции;

7)финансовый план.

П л а н п р о и з в о д с т в а и р е а л и з а ц и и п р о д у к ­ ц и и определяет номенклатуру, ассортимент, качество и количество основных видов продукции и объем ее реализации. В плане нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности здесь, например, опре­ деляют задания по объему добычи нефти, объему добычи природного и попутного газа и объему производства нефтепродуктов и нефтехимикатов. При разработке этих планов находят отражение потреб­ ности народного хозяйства в продуктах нефтепереработки и нефте­ химии, баланс производственных мощностей и их использование, ресурсы и качество сырья, состояние разработки месторождений, геолого-технические и организационные мероприятия и т. п.

П л а н р а з в и т и я и в н е д р е н и я н о в о й т е х н и к и и о р г а н и з а ц и и п р о и з в о д с т в а отражает мероприятия, охватывающие основные направления технического прогресса в дан­ ной отрасли — комплексную механизацию и автоматизацию произ­ водственных процессов, внедрение передовой технологии и др. По намеченным мероприятиям определяют объем внедрения, эффѳк-

212

тивность и источники финансирования. План развития и внедрения новой техники согласуют с другими разделами отраслевого плана, в которых отражают эффективность мероприятий и предусматриваютресурсы для их реализации (план производства, материально-тех­ нического снабжения, капитальных вложений и др.). Этот раздел плана разрабатывают в первую очередь, так как он является основой

деляет объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ, ввод в действие производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений производственного назначения, жилых домов, объектов коммунального хозяйства, просвещения, культуры, здраво­ охранения, ввод в действие основных фондов. Этот раздел содержит также титульные списки объектов, план по труду и заработной плате, задание по снижению стоимости строительно-монтажных работ.

ифонду заработной платы, по подготовке и повышению квалифика­ ции кадров, а также расчет дополнительной потребности в кадрах

иисточников ее обеспечения.

П л а н м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к о г о с н а б ж е ­ н и я устанавливает потребность в материальных ресурсах и источ­ ники их удовлетворения, нормы запасов этих ресурсов, а также-

прибыли и рентабельности, расчет себестоимости отдельных видов продукции и общих затрат на производство.

Ф и н а н с о в ы й план включает план реализации продукции, задания по доходам и расходам, финансированию капитальных вло­ жений, взаимоотношения с бюджетом. Этот план охватывает произ­ водственную деятельность, капитальное строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства и других непромышленных хозяйств.

Каждый из разделов отраслевого плана характеризуется систе­ мой показателей, круг которых определяется тем, в каком планиру­ ющем органе разрабатывается план. Если общегосударственный промышленный план содержит лишь главные задания, то в планах объединений и особенно предприятий круг показателей расширяется.

Сокращение числа показателей в народнохозяйственных планах направлено на устранение излишней централизации в планировании в целях предоставления необходимой инициативы в разработке и реализации планов местным органам.

Организация разработки плана

Разработка оптимальных планов требует предварительных тех­ нико-экономических исследований по ряду проблем развития народ­ ного хозяйства — установлению темпов и пропорций, рациональному

213.

использованию ресурсов, внедрению новейших достижений науки и техпики и др.

Основной формой планирования в современных условиях, как уже отмечалось, являются пятилетиие планы с распределением заданий по годам пятилетки.

Работу по составлению пятилетнего плана мо/кно подразделить на следующие этапы:

1)анализ выполнения плана за предшествующий период;

2)разработка проекта основных направлений (директив) раз­ вития народного хозяйства и предварительных расчетов к пятилет­

нему плану;

3)установление контрольных цифр для составления проектов планов и доведение их до нижестоящих звеньев;

4)разработка проектов планов предприятий, министерств, ве­ домств, республик и народнохозяйственного плана;

5)утверждение народнохозяйственного плана;

6)разработка развернутых планов.

Анализ выполнения плана предшествующего периода, определе­ ние исходного уровня развития народного хозяйства имеет перво­ степенное значение в работе над планом. В этих целях оценивают ожидаемое выполнение текущего пятилетнего плана и последнего года пятилетки, выявляют резервы и «узкие» места, обобщают пере­ довой опыт. Результаты анализа используют при составлении пер­ спективного плана.

Проект директив развития народного хозяйства и предваритель­ ные расчеты к пятилетнему плану разрабатывает Госплан СССР при участии министерств, ведомств и союзных республик в соответствии

сзадачами, вытекающими из Программы КПСС и решений съездов

ипленумов ЦК КПСС. При этом учитываются предложения пред­ приятий, строек, научно-исследовательских организаций и др. Особое место занимают рекомендации, подготовленные научными организациями по внедрению в народное хозяйство научно-техни­ ческих достижений и основным направлениям развития науки и тех­ ники, а также по экономическим проблемам.

После рассмотрения проекта директивными органами Госплан

СССР устанавливает контрольные цифры для составления проектов плана и доводит их до министерств, ведомств и союзных республик, а последние — до нижестоящих звеньев.

На основе установленных контрольных цифр предприятия, ми­ нистерства, ведомства и союзные республики разрабатывают проекты пятилетнего плана, а Госплан СССР после рассмотрения этих про­ ектов, и руководствуясь директивами, — проект народнохозяйствен­ ного плана.

Втечение следующего этапа — этапа утверждения народно­ хозяйственного плана — его проект рассматривает Совет Министров

СССР, который затем представляет в Верховный Совет СССР вместе

спроектом государственного бюджета. Эти проекты после предвари­ тельного обсуждения комиссиями обеих палат рассматриваются

214

сессией Верховного Совета СССР, после чего с учетом внесенных поправок Верховный Совет СССР принимает Закон о государствен­ ном плане развития народного хозяйства СССР. Утвержденный пятилетний план доводится до министерств, ведомств и союзных республик, а или — до предприятий и организаций. Исходя из утвержденных заданий все исполнители уточняют ранее разработан­ ные проекты планов.

Годовые планы разрабатывают в аналогичном порядке, но исходят из заданий пятилетки на планируемый год и контрольных цифр по их уточнению. Эти контрольные цифры, разрабатываемые Госпланом

СССР на основе всестороннего анализа ожидае,чого выполнения плана текущего года, сообщаются союзным республикам, министер­ ствам, и ведомствам, а ими — предприятиям и организациям.

Далее следуют этапы разработки проектов планов, утверждения годового Государственного плана развития народного хозяйства и доведения заданий принятого плана до исполнителей.

Исходя из установленных плановых заданий, предприятия раз­ рабатывают техпромфиипланы. Годовой техпромфинплан — это развернутая программа производственно-хозяйственной деятель­ ности предприятия, составляемая с учетом всемерного использования внутрипроизводственных ресурсов при активном участии всего кол­ лектива. После широкого обсуждения трехпромфинплан утверждает директор предприятия.

§ 3. СУЩНОСТЬ II ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

П р о и з в о д с т в е н н а я п р о г р а м м а — это система заданий по объему, номенклатуре (перечню отдельных наименований продукции), ассортименту (набору разновидностей продукции опре­ деленного наименования, различающихся по сортам, маркам, раз­ мерам и другим признакам) и качеству вырабатываемой продукции.

Производственная программа нефтяной и газовой промышлен­ ности представляет собой важную часть плана производства всей промышленности СССР. Она занимает центральное место в планеразвития этих отраслей, в целом, и каждого из предприятий.

Планирование производства нефтяной и газовой промышлен­ ности, так же как и всего промышленного производства, направлено на всемерное удовлетворение постоянно растущих потребностей социалистического общества и обеспечение рациональных пропорций внутри самой промышленности и во всем народном хозяйстве.

Будучи ведущим разделом плана отрасли промышленности, произ­ водственная программа определяет объем капитального строитель­ ства, потребность в кадрах, сырье, материалах, топливе, электро­ энергии, план по рентабельности и финансовый план.

Социалистическое государство активно воздействует на увеличе­ ние производства продукции при минимальных затратах, используя такие экономические рычаги, как хозяйственный расчет, цены г кредит и др.

21S