Файл: Этмекджиян А.А. Технический прогресс и повышение эффективности капитального строительства.pdf

ускоренными темпами предусматривается в текущем пятилетии развитие производственно-технической базы, отраслей промыш­ ленности и сельского хозяйства, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в товарах массового потребления.

Только на развитие сельского хозяйства в пятилетии направ­

Значительная часть из указанных капитальных вложений направляется на расширение производства зерна, мяса, молока, хлопка и других продуктов сельского хозяйства.

Втечение текущего пятилетия войдут в строй более 300 млн. га новых орошаемых земель в районах Поволжья, на Украине, Се­ верном Кавказе, в районах Азии и др. В больших масштабах предусматривается строительство инженерно-оросительных си­ стем в многочисленных районах РСФСР, Казахстана, Узбеки­ стана.

Вогромных масштабах намечено осуществить комплекс мер, обеспечивающих осушение не менее 5 млн. га сельскохозяйст­ венных угодий на территории Украинской, Белорусской респуб­ лик, в Прибалтийских районах, в районах Северо-Запада, Цен­ тра, Урала, Сибири и Дальнего Востока.

В значительных объемах предусматривается осуществление в текущем пятилетии нового жилищного и культурно-бытового

45

Г л а в а II. ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

1. КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Впериод создания материально-технической базы коммуни­ зма значительная часть национального дохода страны направ­ ляется на капитальные вложения в целях развития всех отраслей народного хозяйства, перевооружения их на основе научнотехнического прогресса, непрерывного обновления и совершенст­ вования средств производства.

Внастоящее время на капитальные вложения расходуется примерно около четвертой части всего национального дохода страны и, кроме того, та часть общественного продукта, которая предназначается для возмещения износа основных фондов. За­ трачивая столь значительные средства на капитальные вложения, государство и партия требуют всемерного повышения их эффек­ тивности, т. е. получения максимальных результатов при мини­ мально необходимых затратах.

-. Экономическая эффективность — понятие широкое. Можно указать четыре основных источника повышения эффективности капитальных вложений. Это, во-первых, планомерно направляе­ мый научно-технический прогресс на стадии выбора объектов капитальных вложений, проектирования и строительства; во-вто­ рых, наиболее полное и рациональное использование ресурсов; в-третьих, повышение уровня организации общественного про­ изводства; в-четвертых, совершенствование управления на основе сочетания централизованного планирования с расширением местной инициативы.

Для определения экономической эффективности капитальных вложений и выбора оптимальных вариантов используются научно обоснованные методы на всех стадиях государственного плани­ рования, технико-экономического обоснования, проектирования, строительства, а также в процессе освоения построенных пред­ приятий и выпуска продукции.

Основной теоретический вопрос заключается в том, чтобы установить критерий экономической эффективности, т. е. опре­ делить, какая экономическая категория и какой измеряющий ее показатель являются наиболее важными, решающими при сравнении различных вариантов и выборе лучшего из них.

Современная экономическая наука считает, что критерием экономической эффективности капитальных вложений является

47

рост производительности общественного труда, измеряемый рос­ том физического объема национального дохода (в неизменных ценах) при заданной его структуре, вытекающей из потребностей общества.

Рост национального дохода — комплексный критерий; в нем находят отражение все формы проявления экономической эф­ фективности— рост выпуска продукции и снижение ее себестои­ мости, прибыль предприятий, улучшение использования произ­ водственных фондов, рост производительности живого труда, ускорение ввода в действие строящихся объектов. Все эти фак­ торы либо непосредственно приводят к увеличению националь­ ного дохода, либо создают для этого реальные предпосылки.

Будучи распределенным на фонд потребления и фонд накоп­ ления, национальный доход используется как для расширенного воспроизводства и ускорения технического прогресса, так и для повышения уровня общественного потребления во всех его много­ образных формах.

Прирост национального дохода служит для оценки фактиче­ ской эффективности капитальных вложений в масштабе народ­ ного хозяйства и его отраслей, для выявления тенденций и зако­ номерностей производства, для прогнозов экономического и соци­ ального развития общества. При оценке эффективности приме­ няют различные методы, которые должны отвечать разным усло­ виям, возникающим в процессе строительства и производства, но принцип выбора вариантов по критерию роста национального дохода с учетом улучшения социальных условий труда и жизни населения остается неизменным.

Повышение экономической эффективности капитального строительства неразрывно связано с дальнейшим совершенст­ вованием разработки предплановых, плановых и проектно-техно- логических документов, отражающих технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства с учетом развития отечест­ венной и мировой науки и техники.

При современных масштабах и темпах капитального строи­ тельства значительно возросла актуальность своевременной и качественной разработки на научной основе важнейших доку­ ментов прогноза, а именно следующих схем:

генерального развития и размещения производительных сил страны;

развития и размещения отдельных отраслей народного хозяй­ ства и в том числе схемы развития и размещения строительства и его материально-технической базы;

комплексного развития и размещения производительных сил крупных экономических (или промышленных) районов;

рациональной районной планировки, а также планировки и застройки городов, населенных мест и отдельных промышленных узлов и площадок.

Эти важнейшие документы определяют долгосрочную пер-

48

спективу развития и повышения эффективности общественного производства и роста национального дохода.

Нарушение сбалансированности перспективных планов на длительный период может привести к принятию решений о раз­ витии отдельных производств, которые порой не выполняются из-за неувязки с развитием сопряженных отраслей, к необосно­ ванному сокращению и увеличению на отдельных этапах заданий по строительству, по вводу в действие предприятий и, следова­ тельно, производству.

Например, при планировании производства минеральных удобрений в течение последних лет допускались резкие, эконо­ мически не оправданные подъемы, затем спады и вновь подъемы. Если в 1963—1965 гг. средний годовой ввод в действие мощно­ стей по производству минеральных удобрений составил 6,5— 7 млн. г, то в 1966—1968 гг. он снизился до 3—3,5 млн. г, а в 1970 г. введено мощностей 13 млн. т в год.

Недостаточно обоснованы темпы и масштабы освоения при­ родных богатств в восточных районах страны, доля которых в общем национальном продукте все еще невелика. Допущено от­ ставание в развитии электроемких производств на востоке страны по сравнению с темпами наращивания энергетических мощностей в этих районах.

Обращают на себя внимание и значительно опережающие темпы роста транспортных перевозок (исчисляемых в тоннокилометрах) по сравнению с темпами роста производства. Это очень характерный показатель. Одна из основных причин со­ стоит в том, что вопросы приближения перерабатывающих' предприятий к сырьевым базам и к районам потребления про­ дукции во многих случаях не находят отражения в планах и; прогнозах.

Отсутствие обоснованной перспективной базы для планиро­ вания изыскательских и проектных работ приводит к снижению качества проектов: многие предприятия строят без утвержденной проектно-сметной документации, на условиях льготного финан­ сирования, что также вызывает неэффективные затраты.

Для устранения перечисленных недостатков и разработки оптимального перспективного плана Госпланом СССР и Госу­ дарственным комитетом Совета Министров СССР по науке и тех­ нике при участии министерств, ведомств и многих научно-иссле­ довательских организаций разработаны генеральная схема раз­ мещения производительных сил страны, схемы развития и разме­ щения отраслей народного хозяйства СССР по экономическим районам и союзным республикам на период до 1980 г. Начаты работы по прогнозу развития народного хозяйства и на более длительную перспективу. В области строительства эта работа ведется Госстроем СССР, его НИИ экономики строительства и другими научно-исследовательскими и проектными организа­ циями.