Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.04.2024
Просмотров: 118
Скачиваний: 1
СЕЛЬСКО ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА
У Ч Е Б Н И К И И У Ч Е Б Н Ы Е П О С О Б И Я Д Л Я В Ы С Ш И Х С Е Л Ь С К О Х О З Я Й С Т В Е Н Н Ы Х У Ч Е Б Н Ы Х З А В Е Д Е Н И И
Г
СЕЛЬСКО ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА
V
ИЗДАНИЕ 2-е, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ
Под редакцией доктора экономических наук Г. А. Кузнецова
Допущено Главным управлением высшего и среднего сель скохозяйственного образования Министерства сельского хо зяйства СССР в качестве учебного пособия для сельскохо зяйственных вузов по специальности «Землеустройство».
МОСКВА «КОЛОС» 1974
338:6С
С 29
УДК 631.12(075.8)
Гос. |
публична1’ |
|
научно тех |
. « |
|
б И б л И О Т е ^ - |
|
|
ѵЭ г 1 |
I___ tt і |
|
ЧИТ^льно; о а л а
С ел ьск охозя й ств ен н ая районная планировка.
С29 Под ред. д-ра экон. наук Г. А. Кузнецова 2-е изд., перераб. и доп. М., «Колос», 1974.
|
368 с. с ил. |
(Учебники и учеб, |
пособия для высш. с.-х. |
|||
учеб, заведений). |
|
|
|
|
||
тов |
Учебное пособие для студентов землеустроительных |
факульте |
||||
сельскохозяйственных вузов. В нем показаны роль |
и назначе |
|||||
ние |
сельскохозяйственной |
районной |
планировки |
в |
размещении |
|
производительных |
сил в сельских административных |
районах с уче |
||||
том |
их природных |
н экономических условий. |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
338:6С |
Редактор М. Л. Б р о д с к а я Художественный редактор М. Я- В о л к о в а Технический редактор Л. М. В о л о д ч е н к о в а Корректор В. М. Р у с и н о в а
(£) Издательство «Колос», 1974
В В Е Д Е Н И Е
Ленинское учение о рациональном размещении производитель ных сил для наиболее эффективного использования природных и трудовых ресурсов в нашей стране успешно претворяется в жизнь.
Достигнутый уровень развития народного хозяйства, научнотехнический прогресс, непрерывно растущие капитальные вложения во все отрасли народного хозяйства, вовлечение в производство но вых сырьевых ресурсов, улучшение использования земельных, лес ных и водных угодий предъявляют еще более высокие требования к рациональному размещению производительных сил. Нужно глуб же изучать вопросы специализации и комплексного развития рес публик, краев, областей и районов, выявлять экономические связи между ними. Осуществить это можно лишь при правильном сочета нии отраслевого и территориального планирования.
В настоящее время в СССР созданы благоприятные условия для рационального размещения производительных сил и увеличения темпов развития всего народного хозяйства. Плановая система его ведения обеспечивает систематическое совершенствование размеще ния и развития производительных сил. Но эти возможности не мо гут быть реализованы стихийно.
Одной из важных проблем является изучение существующей системы общественного разделения труда и расселения, возможнос тей перераспределения трудовых ресурсов, а также исследование современного и перспективного развития всех отраслей народного
хозяйства.
В Советском Союзе на основе постановления декабрьского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС составляются схемы сельскохозяйст венной районной планировки. Переход к разработке схем районной планировки вызван требованиями интенсивно развивающегося сель скохозяйственного производства.
Сельскохозяйственная районная планировка — важное государ ственное мероприятие по совершенствованию размещения произво дительных сил на конкретных участках территории и созданию бла гоприятных организационно-территориальных предпосылок, обеспе чивающих успешное развитие промышленных и сельскохозяйствен ных предприятий, а также улучшение условий жизни населения сельских районов. В последние годы резко меняется облик сельских районов страны: создаются сельскохозяйственные предприятия ра циональных размеров, организуются аграрно-промышленные комп лексы, строятся новые благоустроенные поселки, сооружаются до роги, линии связи, водо- и газопроводы и другие коммуникации.
Задачи, содержание и методы проведения районной планировки определяются требованиями, предъявляемыми государством к сель скому хозяйству и организуемым аграрно-промышленным комплек сам данной природно-экономической зоны и конкретного сельского административного района.
3
В схемах районной планировки отображаются все важнейшие мероприятия по совершенствованию организации производства и территории предприятий с учетом интенсификации сельскохозяй ственного производства в каждом административном районе.
XXIV съезд КПСС указал на необходимость интенсификации сельского хозяйства и дальнейшего развития экономики колхозов и совхозов на базе экономически выгодной специализации и концент рации производства. В связи с этим разработка научно обоснован ных методов определения специализации каждого района и всех его предприятий с учетом местных природных и экономических особен ностей является неотложной задачей. В ряде районов страны тре буется реорганизовать многие предприятия, создать вместо универ сальных хозяйств специализированные, вместо небольших и непра вильно размещенных по территории селений укрупненные поселки городского типа.
Необходимо экономически выгодно организовать производство
итерриторию всех предприятий, установить внутрихозяйственную специализацию их подразделений, наметить детальный план распре деления между предприятиями капиталовложений на трансформа цию и окультуривание земель, приобретение машин, продуктивного скота, минеральных удобрений, строительство поселков, мелиора тивных и противоэрозионных сооружений, дорог и других коммуни каций, наметить пути организации аграрно-промышленных объеди нений в районах.
При составлении схем районной планировки требуется разра ботка плана расселения сельского населения, а также строительства
иблагоустройства перспективных населенных мест и одновременно ликвидации поселков, утративших свое экономическое и культурно-
бытовое значение.
Составление схем планировки сельских районов уже сейчас приобрело большое народнохозяйственное значение. В дальнейшем эти работы будут развиваться и совершенствоваться. Для их про ведения требуются квалифицированные кадры.
Изучение теории и практики сельскохозяйственной районной планировки включено в учебный план землеустроительных факуль тетов сельскохозяйственных вузов. Настоящее учебное пособие соз дано преподавателями четырех вузов страны и написано в соответ ствии с утвержденной программой курса «Сельскохозяйственная районная планировка».
Авторы стремились показать особенности составления схем пла нировки в различных сельских административных районах, методы формирования в них землепользований хозяйств рациональных раз меров, способы расселения населения и определения местоположе ния перспективных поселков, мелиоративных и противоэрозионных сооружений, а также приемы составления технико-экономических расчетов по обоснованию схем районной планировки на основе "ук рупненных нормативов и показателей. Уделено внимание изучению научных основ применения экономико-математических методов в планировании оптимальных вариантов при составлении схем район
ной планировки. |
написаны: |
Г. А. Кузнецовым— 1, 2, 3, 7, 15 |
|
Отдельные главы |
|||
и 16; |
Г. А. Кузнецовым и П. К. |
Татуром—• 4, Г. А. Кузнецовым и |
|
В. В. |
Артеменко — 8, |
12 и 17; В. А. Кирсановым — 6, 9, 10, 11 и 13; |
|
П. К- |
Татуром — 5 и 14; М. В. Андриишиным — 18 и 19; Р. А. Ти |
хомировым — 20.
4
Р а з д е л I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ
Г л а в а 1. МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКОЕ УЧЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Планирование размещения производительных сил
Развитие всех отраслей народного хозяйства тесно связано с планированием размещения и развития про изводительных сил в стране, которое, в свою очередь, обусловливается уровнем разделения труда. К. Маркс и Ф. Энгельс указывали: «Уровень развития производи
тельных |
сил |
нации |
обнаруживается |
всего |
нагляднее |
в том, |
в |
какой |
степени развито |
у нее |
разделение |
труда»1. Следовательно, улучшение планирования раз мещения производительных сил народного хозяйства возможно лишь при условии составления научно обос нованного плана общественного разделения труда. По мере развития науки и техники, внедрения в произ водство механизации и автоматизации рациональное разделение труда между отдельными зонами страны бу дет обеспечивать повышение уровня и темпов развития производительных сил не только отдельных районов, но
истраны в целом.
ВСССР одной из основных задач планирования всег да было всемерное содействие повышению темпов и
уровня развития производительных сил. Планирование в нашей стране стало объективной необходимостью, законом развития народного хозяйства в социалистиче ском обществе. Плановое ведение всех отраслей народ ного хозяйства — непременное условие правильного раз мещения производительных сил. В СССР созданы усло вия, обеспечивающие резкое ускорение темпов развития производительных сил и максимальное использование всех возможностей, таящихся в социалистическом об ществе. Это обстоятельство обязывает уделять большое внимание планированию использовайия богатейших при
1 М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 3, с. 20,
5
родных и трудовых ресурсов страны. Сейчас уже назре ла необходимость осуществлять более действенное пла нирование не только по областям, краям или респуб ликам, но и по конкретным сельским административным районам.
При разработке планов развития той или иной зоны требуется тщательно изучить характерные особенности размещения и развития в ней производительных сил. Познание исторических путей развития обособленных и противоречиво развивающихся экономических районов позволит наиболее правильно выявить потенциальные возможности каждого из них, определить перспективы его развития.
Комплексное изучение всех взаимообусловленных природных и экономических особенностей отдельных районов — важнейший принцип ленинской теории раз мещения и развития производительных сил. Применение этого принципа при экономическом районировании Со ветского Союза позволяет углубить разработку теории
ипрактических приемов планирования размещения про изводительных сил страны по отдельным зонам и адми нистративным районам.
В. И. Ленин придавал огромное значение равномер ному размещению по территории страны промышленного
исельскохозяйственного производства, а также строи тельству городов, поселков и дорог для наиболее пол ного и правильного использования земельных и трудо вых ресурсов.
Исходя из основных законов социализма, Коммуни стическая партия и Советское правительство направля ют развитие экономики СССР по пути неуклонного подъема всех отраслей народного хозяйства, обеспечи вая непрерывный рост материального и культурного бла госостояния народов страны. В сельском хозяйстве, как
ив промышленности, рост материального и культурного благосостояния населения зависит прежде всего от це лесообразности размещения по территории произ водства, населенных мест и трудовых ресурсов.
Рациональный способ размещения производительных сил, наиболее важной составной частью которых явля ются трудящиеся,— одно из основных условий повыше ния производительности труда, накопления богатств, развития экономики и культуры страны. Формы рассе ления трудящихся и их семей, организация или реорга
6
низация и «отмирание» отдельных населенных пунктов подчинены объективно существующим экономическим законам. В зависимости от того или иного изменения социальной формы соответственно меняются характер размещения населения и типы населенных пунктов, уро вень их благоустройства и др.
Размещение и развитие производительных сил на каждом историческом отрезке времени непременно вле кут за собой новое размещение производства, изменение его технологии, в результате чего возникают и другие требования к размещению и использованию трудовых ресурсов отдельных зон страны. Однако наряду с ра циональным перемещением населения и правильным размещением населенных пунктов известно немало при меров и неправильного хода миграционных процессов и размещения сел по территории отдельных стран. Там, где переселение и размещение населенных пунктов про исходят на научной основе, в полном соответствии с уровнем развития производительных сил, экономика страны успешно развивается. В противном случае, как это наблюдается в капиталистических странах, часть трудовых ресурсов используется неправильно или со вершенно исключается из участия в созидательном об щественном труде, что влечет за собой безработицу, аг рарное перенаселение и т. д.
В СССР в результате индустриализации страны и социалистической реконструкции сельского хозяйства формы и способы размещения населения в городах и деревнях резко изменились по сравнению с дореволю ционным периодом. Так, в 1913 г. в городах было со средоточено 18% населения страны, а в сельских рай онах— 82%; в июле 1973 г. города вместили примерно 59% всего населения.
Вопросы рационального планирования развития про изводительных сил в социалистическом обществе гени ально предопределены К- Марксом и Ф. Энгельсом. На основе их изучения В. И. Ленин разработал конкрет ные пути планирования развития производительных сил в социалистическом обществе. В соответствии с харак тером и темпами строительства социализма в Советском Союзе развивалась и укреплялась система планирова ния во всех отраслях народного хозяйства.
Совершенствование системы планирования происхо дит с учетом опыта развития производственных отноше
7
ний и производительных сил, па основе объективно дей ствующих законов социализма. Прогресс социалистиче ского общества обусловлен соответствием производст венных отношений и производительных сил, влиянием экономических законов социализма.
Экономические законы находят конкретное отраже ние в экономической политике СССР и в перспективных планах развития народного хозяйства. Опираясь на опыт и творческую инициативу трудящихся, партия и прави тельство постоянно совершенствуют методику планиро вания. С помощью социалистического соревнования и применения правильных форм организации и оплаты труда достигается наиболее эффективное использование всех преимуществ плановой социалистической системы ведения народного хозяйства.
В соответствии с требованиями экономических зако нов социализма при разработке и осуществлении пер спективных планов развития народного хозяйства госу дарством намечаются на определенный отрезок времени размеры общественного производства, темпы и пути его развития, сроки и порядок его размещения по террито рии отдельных районов.
Перспективные планы предприятий в каждом эко номическом районе осуществляются на основе норма тивов по обоснованию объема производства и его про дукции, капиталовложений, затрат труда и материаль ных средств на производство единицы продукции. В со циалистическом обществе планирование основывается на всестороннем изучении уровня развития производи тельных сил и учета реальных возможностей темпов роста всех отраслей производства. Планы народного хо зяйства СССР разрабатываются с учетом достижений науки и техники, а также наличия квалифицированных кадров. В каждом районе определяют его рациональную специализацию с учетом сложившихся или намечаемых отраслей народного хозяйства. Перспективное планиро вание должно обеспечить комплекс мер, способствующих успешному развитию всех предприятий и наиболее вы годному использованию местных природных и трудовых ресурсов. Эту задачу решают на основе целесообразно го территориального разделения общественного труда.
Научно обоснованная разработка планов отдельных районов и групп районов на территории всего Совет ского Союза позволяет правильно сформировать комп
8