Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

На основе опыта передовых хозяйств во всех экономи­ ческих районах страны намечены конкретные планы более интенсивного использования земли, строительства благоустроенных населенных пунктов, дорог, иррига­ ционных сооружений, линий связи и других объектов, определены агротехнические, экономические и органи­ зационные мероприятия по подъему всех отраслей сель­ ского хозяйства.

Одним из важнейших резервов увеличения производ­ ства сельскохозяйственной продукции и накопления средств на строительство благоустроенных поселков яв­ ляется полное и правильное использование земли. В сис­ теме направленных на это государственных мероприятий одно из первых мест занимают разработка и реализа­ ция схем сельскохозяйственной районной планировки.

На окультуривание земель, строительство ирригаци­ онных сооружений и населенных пунктов государство отпускает большие денежные и материальные средства. Это обязывает землеустроителей при составлении схем районной планировки разрабатывать планы наиболее эффективного использования всех средств с учетом до­ стижений науки и передового опыта.

Темпы дальнейшего развития производительных сил сельского хозяйства намечены с учетом внедрения вы­ сокой культуры земледелия и животноводства, комп­ лексной механизации и электрификации. Это требует коренного изменения технологии производства в совхо­ зах и колхозах, углубления специализации не только предприятий в целом, но и их первичных подразделений. В некоторых районах взамен небольших и неправильно размещенных по территории хозяйств усадеб необходи­ мо создать крупные и благоустроенные селения, более правильно организовать производство и территорию всех предприятий, чтобы обеспечить наибольший эффект от капиталовложений в строительство зданий, водопро­ водов, создание лесных полезащитных насаждений, в химизацию почв и т. д. Как показал производственный опыт, все эти вопросы следует решать на основе мате­ риалов сельскохозяйственной районной планировки.

Сельскохозяйственная районная планировка в Со­ ветском Союзе осуществляется более 50 лет, но широ­ кий размах она получила лишь после решения декабрь­ ского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС, определившего зна­ чение и содержание схем: «Необходимо, чтобы проект-

16

ные организации сейчас приступили к разработке схем районных и внутрихозяйственных планировок. В этих

схемах должны быть предусмотрены перспективы раз­ вития и специализация сельскохозяйственного произ­ водства, рациональное размещение производственных и общественных зданий, жилых массивов, электрифи­ кация, водоснабжение, дорожное строительство и связь, дальнейшее развитие населенных пунктов колхозов и совхозов».

Практика показала, что при составлении схем район­ ной планировки следует уделять особое внимание раз­ работке вопросов дальнейшего совершенствования сис­ темы разделения труда, реорганизации производства в соответствии с его интенсификацией, рациональным ис­ пользованием машин, земли, водных, лесных и трудо­ вых ресурсов.

Во всех сельских административных районах стра­ ны рост производительных сил сопровождается бурным развитием строительства. В поселках, размещенных на территории сельских районов, сооружается огромное ко­ личество жилых домов. Непрерывно расширяется строи­ тельство животноводческих ферм, складов, элеваторов, овощехранилищ, холодильников, ремонтных мастерских, предприятий стройиндустрии, заводов по переработке сельскохозяйственного сырья, мебельных фабрик, дорог, газопроводов и т. д. В связи с этим необходимо не толь­ ко определить целесообразное размещение объектов строительства, но и установить рациональную функцио­ нальную связь сооружаемых объектов между собой, определить пути правильного использования новых производственных, жилых, культурно-бытовых зда­ ний, а также мелиоративных и противоэрозионных сооружений.

Характер размещения объектов нового строительст­ ва, определение размеров капиталовложений и установ­ ление реальных сроков строительства находятся в тесной зависимости от развития производительных сил, эконо­ мически обоснованных форм организации производства и территории всех предприятий района. Только при ус­ ловии детальной разработки комплекса этих вопросов возможно научно обоснованное решение проблемы раз­ мещения и строительства поселков, мелиоративных и противоэрозионных сооружений и различных инженер­

і

Основная задача сельского хозяйства в настоящее время — резкое увеличение производства продукции, по­ вышение производительности труда и устранение куль­ турно-бытовых различий между городом и деревней. Путь к ее решению — создание -в первую очередь благо­ приятных условий, обеспечивающих повышение матери­ ального благосостояния народа, рациональную органи­ зацию труда, быта и отдыха тружеников деревни.

Строительство крупных благоустроенных сельских поселков обязывает прежде всего значительно повысить темпы развития экономики колхозов и совхозов. Преоб­ разование небольших селений в крупные и благоустро­ енные возможно лишь при условии успешного развития хозяйства, при правильном сочетании растениеводства и животноводства. Только экономически мощные совхо­ зы смогут выделить необходимые денежные и матери­ альные средства, а также нужное количество рабочих для строительства крупных сел, сооружения электросе­ тей, трансформаторных подстанций, дорог, водопрово­

дов и т. д.

Решение такой сложной проблемы, как реконструк­ ция сел, рациональное размещение производительных сил, организация производства и территории хозяйств, использование земель и рабочей силы, должно прово­ диться по рекомендациям, разработанным специалиста­ ми, составившими научно обоснованные схемы район­ ной планировки.

Основные этапы развития сельскохозяйственной районной планировки в Советском Союзе

До 1959 г. районная планировка не имела четко вы­ раженной направленности. Вопросы ее начиная с 1922 г. нередко решались в общих чертах, при планировании других государственных мероприятий, разработке пер­ спективных планов развития народного хозяйства в рай­ онах, составлении генеральных планов электрификации, формировании землепользований хозяйств, переселении населения, планировке населенных пунктов, проекти­ ровании дорог,, гидротехнических сооружений и т. д.

В первые годы после Великой Октябрьской социа­ листической революции в стране были изъяты поме­ щичьи и монастырские земли и распределены между трудовым крестьянством; в конце 20-х годов были лик-

18

видированы границы прежних административных еди­ ниц (губерний, уездов, волостей) и установлены грани­

цы новых районов, областей, краев, автономных и союз­ ных республик.

В определенной последовательности осуществлялся план рационального размещения производительных сил на основе имевшейся в то время техники, с учетом про­ стейших форм организации и оплаты труда в сельском хозяйстве. Позднее, в период массовой коллективиза­ ции и создания крупных хозяйств, произошла концентра­

ванию землепользований социалистических сельскохо­ зяйственных предприятий, выбору местоположения но­ вых сельских населенных мест, дорог, прудов, а также по сселению хуторов в крупные деревни.

В восточных и юго-восточных районах страны в 30-е годы возникли крупные колхозы и совхозы. Здесь в про­ цессе планировки районов надо было формировать зем­ лепользования новых хозяйств, разместить на их терри­ тории поселки, дороги и каналы.

Особенно большие работы проводились в восточных районах в 40-е и 50-е годы: создавались новые хозяйст­ ва, укреплялись или разукрупнялись существовавшие предприятия, разрабатывались системы животноводст­ ва, определялось местоположение поселков, совершен­ ствовались системы расселения и т. д.

С 1954 до 1968 г. во всех республиках, краях и об­ ластях было развернуто строительство новых совхозов и поселков. Большинство этих хозяйств и благоустроен­ ных поселков создано на конкретных земельных участ­ ках, намеченных уже в соответствии с разработанными схемами районной сельскохозяйственной планировки.

Вразличных зонах страны было тщательно изучено

ивыявлено необходимое количество плодородных зе­ мель для новых совхозов, правильно сформированы зем­ лепользования специализированных хозяйств, рацио­ нально размещены поселки, осушительные и ороситель­ ные каналы, дороги, государственные лесные полосы и гидротехнические сооружения в районах влияния круп­ ных гидроэлектростанций. Все это позволило наиболее

полно и правильно использовать производительные си­ лы, разместить по территории населенные пункты и раз­ личные коммуникации. В настоящее время благодаря

сии были слабо развиты. На востоке, за Волгой, вплоть до Великой Октябрьской социалистической революции производилось лишь 9% всей продукции промышленных предприятий страны, хотя эти районы занимали более 4/б всей территории страны. Слабо было развито и зем­ леделие, в результате чего здесь проживало всего 21,6% населения страны.

За годы Советской власти проведены большие работы по освоению и заселению этих районов, рационально­ му использованию земли и полезных ископаемых. Осо­

расширилось строительство железных и шоссейных до­ рог, мощных энергосистем и поселков.

В конце 1924 г. было организовано плановое пересе­ ление населения в восточные районы страны. Осуществ­ ление этого мероприятия было связано с общими пла­ нами развития всех отраслей народного хозяйства и со­ ставлением схем районной планировки. В 1933 г. была более четко определена роль районной планировки в размещении и строительстве предприятий и посел­

ков.

В 1933—1938 гг. были составлены схемы планировки для пригородных районов Свердловской, Челябинской,

Рис. 1. Орская улица совхоза «Комсомольский» Оренбургской области.

20

Рис. 2. Школа совхоза «Нью» Эстонской ССР.

Рис. 3. Жилой дом в совхозе «Волна» Минской области.

Горьковской и некоторых других областей РСФСР, а также ряда районов Украинской ССР. Одновременно составлялись временные инструкции по районной пла­ нировке и определялась ее роль в промышленности и сельском хозяйстве.

Во временной инструкции о порядке составления и утверждения проектов планировки населенных пунк­ тов Украины было указано, что роль и назначение рай­ онной планировки заключаются в основном в комп­ лексном размещении промышленности, сельского хозяй­ ства, транспорта и других элементов народного хозяйст­ ва и в построении на этой основе схемы размещения населенных мест.

Однако во всех схемах районной планировки реша­ лись лишь вопросы размещения промышленности, горо­ дов, рабочих поселков и здравниц. Например, при со­ ставлении в 1933 г. проекта планировки Апшеронского полуострова планировщиков интересовали лишь вопро­ сы размещения объектов добывающей и перерабаты­ вающей промышленности, населенных пунктов и дорог, связывающих эти объекты и поселки. Что же касается сельского строительства, то оно решалось в весьма об­ щих чертах. Нередко темпы строительства промышлен­ ных и сельскохозяйственных предприятий, дорог, кана­ лов значительно опережали работы по составлению на­ учно обоснованных схем планировки и размещение и стронтельство предприятий и коммуникаций проводи­ лись без них. В ряде случаев требовались новые затра­ ты на переселение населения, перемещение предприятий или изменение их специализации.

Несмотря на это, роль и значение районной плани­ ровки уже в 30-е годы были весьма ощутимы. Но особен­ но они возросли в период размещения и строительства промышленных предприятий в восточных и курортных районах в период первых пятилетних планов, а также после Великой Отечественной войны.

За этот период накопилось уже значительное коли­ чество материалов, позволивших обобщить опыт прове­ денных работ. На основе решений декабрьского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС началась работа по составлению схем сельскохозяйственной районной планировки, что способствовало улучшению проектов размещения произ­ водительных сил в сельских районах.

22

Перспективы развития сельскохозяйственной районной планировки

Цель составления схем районной планировки — соз­ дание организационно-территориальных и хозяйствен­ ных предпосылок, обеспечивающих наиболее полное ис­ пользование природных и трудовых ресурсов тех или иных сельскохозяйственных районов. Для этого необхо­ димо прежде всего разработать план повышения про­ дуктивности имеющихся в хозяйствах угодий и последо­ вательного вовлечения в сельскохозяйственное произ­ водство не используемых пока еще земель, водных и лес­ ных ресурсов, а также нерудных ископаемых.

Росту экономики колхозов и совхозов в ближайшие 5—25 лет будет способствовать укрепление производст­ венных связей между сельскохозяйственными и про­ мышленными предприятиями. Капиталовложения в на­ родное хозяйство обеспечат внедрение комплексной ме­ ханизации и автоматизации колхозного и совхозного производства.

В решении этих вопросов неизмеримо возрастает значение районной планировки. В ее схемах разраба­ тываются пути совершенствования сельскохозяйствен­ ного производства, улучшения производственных свя­ зей между всеми колхозами и совхозами и промыш­ ленными предприятиями. «В процессе дальнейшего раз­ вития колхозов и совхозов усилятся их производствен­ ные связи между собой и с местными промышленными предприятиями, расширится практика совместной орга­ низации различных производств. Это обеспечит более равномерное и полное использование на протяжении го­ да рабочей силы и производственных ресурсов, повысит производительность труда и будет способствовать подъему материального и культурного уровня жизни населения. Постепенно в меру экономической целесооб­ разности сложатся агропромышленные объединения, в которых сельское хозяйство органически сочетается с промышленной переработкой его продукции, при рацио­ нальной специализации и кооперировании сельскохозяй­ ственных и промышленных предприятий»,— отмечено в Программе КПСС.

Районы с недостаточным количеством рабочей силы должны определить нужное им количество рабочих, а с избыточным — выявить излишки трудового населения,

23

Рис. 4. Центральная усадьба совхоза «Заря коммунизма» Московской области.

чтобы его можно было переселить без ущерба для раз­ вивающегося производства этих районов.

До 1960 г. переселенцев направляли в восточные районы главным образом в плановом порядке из Дере­ вень западных и центральных районов. В настоящее вре­ мя условия во многих западных районах изменились — все население их занято непосредственно в колхозах и совхозах или на промышленных предприятиях, органи­ зованных в сельских районах. Поэтому здесь уже фак­ тически нет избыточного населения, которое можно бы­ ло бы направлять в малозаселенные восточные сельско­ хозяйственные районы.

В упорядочении расселения населения и размеще­ ния поселков исключительно велика роль научно раз­ работанных схем районной планировки. Выявление кон­ тингента переселенцев в связи с районной планировкой надо производить с учетом закономерностей занятоститрудовых ресурсов в различных зонах страны и особен­ ностей размещения и развития производительных сил в каждой из них.

На координационном совещании секции градострои­ тельства и районной планировки и секции сельских зданий и сооружений, состоявшемся в 1959 г.1, дано оп­ ределение районной планировки как комплексного госу­ дарственного мероприятия по размещению производи­ тельных сил с учетом конкретного распределения тер­ ритории под строительство поселков и разных комму­ никаций.

1 Районная планировка сельскохозяйственных районов, плани­ ровка и застройка сельских населенных мест. М., 1959.

24