Файл: Сельскохозяйственная районная планировка учеб. пособие.pdf

лексы промышленных, сельскохозяйственных, строи­ тельных и других предприятий на конкретных тер­ риториях, а также создать наиболее экономически целесообразные формы управления этим комплексом предприятий и сложным процессом производства и реа­ лизации продукции.

Такая тенденция районирования территории страны, формирования специализированных экономических рай­ онов с присущим им комплексом предприятий была предопределена еще в тезисах плана ГОЭЛРО, где ука­ зано:

«...Отдельные элементы и отрасли хозяйства не пред­ ставляют собой определенных величин, значение их меняется в зависимости от того, в каком сочетании на­ ходятся эти элементы и отрасли»1.

В процессе планирования тщательно учитывается связь и взаимное влияние всех отраслей народного хо­ зяйства.

Определяя задачи, содержание и методы социалисти­ ческого планирования, В. И. Ленин писал, что все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять единый хозяйственный план.

Необходимым элементом централизованного плани­ рования является теснейшая взаимная увязка планов отдельных отраслей народного хозяйства в процессе раз­ работки их для республик, краев, областей и админи­ стративных районов. Вместе с тем централизованное планирование сочетается с самостоятельностью и раз­ витием творческой инициативы местных организаций при составлении и выполнении планов предприятий и отдель­ ных районов.

Общественное разделение труда — основа размеще­ ния производительных сил. В СССР ведется детальное планирование в разрезе небольших географических зон, сходных по природным и экономическим условиям произ­ водства.

Почти во всех областях, краях и республиках СССР

выделены специализированные сельскохозяйственные зо­ ны и подзоны. В некоторых областях Казахской, Узбек­ ской и других союзных республик имеется по 3—8 таких зон, а в каждой из них — несколько административных

1 План ГОЭЛРО. Изд. 2-е. М„ 1955, с. 185.

9

районов, являющихся по существу специализированны­ ми экономическими районами.

Сельскохозяйственные экономические зоны различа­ ются между собой подбором видов возделываемых куль­ тур, способом ведения хозяйства. Чтобы более детально отразить особенности организации производства и пла­ нирования в отдельных хозяйствах с точным учетом,осо­ бенностей их специализации, внутри крупных админи­ стративных районов часто необходимо выделить не­ сколько микрорайонов. В осуществлении этого меро­ приятия большое значение приобретает составление схем

районной планировки.

В настоящее время перспективное планирование для каждого сельского административного района должно воплотить в конкретных экономических показателях систему ведения хозяйства и уровень интенсификации производства, необходимым условием которой является

щественного разделения труда, специализации хозяйств и степени интенсификации производства на каждом

предприятии района.

Сущность планирования общественного разделения труда на базе интенсификации сельскохозяйственного производства обычно рассматривается как средство уве­ личения выхода продукции с каждого гектара земли. В процессе составления плана требуется на конкретных участках земли научно обосновать создание таких спе­ циализированных предприятий, которые при определен­ ном уровне интенсификации производства обеспечили бы наибольший выход продукции с гектара при наименьших затратах материальных средств и труда. Известно, что

да на одной и той же площади. Сельскому хозяйству ежегодно планируются большие капиталовложения на приобретение техники, удобрений и продуктивного ско­ та, на строительство благоустроенных поселков, дорог, мелиоративных сооружений и др. Осуществление этих мероприятий обеспечит интенсификацию и увеличение производства сельскохозяйственной продукции. В этой

10

связи значительно повышается актуальность научной разработки перспективных планов развития всех сель­ ских административных районов.

При составлении планов народного хозяйства необ­ ходимо: определить уровень развития экономики страны и отдельных ее районов, ведущее звено в развитии на­ родного хозяйства страны в целом и ее районов на пер­

спективу (20—30 лет), правильные пропорции и взаимо­ связи между отдельными отраслями народного хозяйст­ ва; учесть рациональное использование всех преимуществ социалистической плановой системы хозяйства, твор­ ческую инициативу и опыт трудящихся, достижения нау­ ки и техники; правильно увязать перспективные и теку­ щие планы.

Успешное решение этих задач обеспечивается путем выявления правильных путей развития производитель­ ных сил на определенной территории, обеспечивающих наиболее экономически выгодное использование природ­ ных, трудовых и материально-технических ресурсов. Тре­ буется прежде всего рациональное пространственное размещение всех отраслей народного хозяйства в рес­ публиках и отдельных районах. Нужно совершенство­ вать методы планирования пространственного разме­ щения мест жизни и труда населения с учетом научно обоснованных принципов развития производства.

Размещение производительных сил определяется главным образом следующими важнейшими принци­ пами:

планомерное размещение производства на всей тер­ ритории республики, области, района, обеспечивающее наиболее полное вовлечение в расширенное воспроизвод­ ство природных и трудовых ресурсов всех районов;

правильное сочетание интересов всей страны с инте­ ресами развития экономики отдельных республик, об­ ластей и районов;

приближение промышленных предприятий к источ­ никам сырья в целях сокращения дальних и нерацио­ нальных перевозок готовой продукции;

правильное сочетание отраслей народного хозяйства в зонах и каждом районе, позволяющее максимально повысить производительность труда и рационально ис­ пользовать природные и трудовые ресурсы;

всемерное укрепление экономической и оборонной мощи СССР путем правильного размещения и равно­

11

мерного развития производительных сил во всех рай­

онах страны; планомерное разделение труда между социалисти­

ческими странами на основе дружественной экономиче­ ской и культурной взаимопомощи.

Научно обоснованное планирование исключает сти­ хийное формирование (в нерациональных пропорциях) производства и позволяет наиболее эффективно исполь­ зовать материальные и трудовые ресурсы страны. В ре­ зультате планомерного размещения производства по территории Советского Союза в прошлом отсталые ок­ раины по темпам развития промышленности и сельского хозяйства в ряде случаев превзошли уже центральные

и западные районы.

По отдельным крупным экономическим районам, включающим области или края, автономные и союзные республики, планируется не только разная специализа­ ция предприятий, но и различный уровень технологии производства, разные формы, расселения населения и методы планировки поселков, виды мелиорации и строи­ тельства ирригационных сооружений.

Концентрация однородных предприятий в условиях, наиболее экономически выгодных для их развития, обес­ печивает эффективное использование природных и тру­ довых ресурсов каждого района. В основу территориаль­ ного планирования и организации производства всех отраслей народного хозяйства, особенно сельского хозяй­ ства, положено определение целесообразной специали­ зации зон и конкретных административных районов.

Одно из важных требований планирования — разра­ ботка экономически обоснованной сети специализирован­ ных зон и административных районов Советского Союза с учетом перспектив развития народного хозяйства, ра­ ционального использования недр земли, техники и пра­

вильного разделения труда.

Общественное разделение труда, неразрывно связан­ ное с научно обоснованным районированием страны, яв­ ляется главным звеном в системе территориального пла­ нирования и организации производства. Комплексное развитие производительных сил — важная объективная закономерность, лежащая в основе роста производитель­ ных сил новых и существующих районов. Только такое планирование может открыть огромный источник эконо мии общественного труда в сфере производства и обра­

12

щения, обеспечивая наиболее разностороннее и правиль­ ное использование в специализированных хозяйствах районов их природных и трудовых ресурсов, техники и

и взаимообусловленно разместить и соподчинить отрас­ ли хозяйства специализированных сельскохозяйственных предприятий. Это позволит повысить производительность труда, сократить до минимума затраты на отдельные виды продукции и обработку сырья, а также перевозку различных грузов.

Научно обоснованные районирование и планирова­ ние развития всех предприятий района должны отра­ жать и учитывать также важнейшие условия планомер­ ного комплексного развития производительных сил всех колхозов и совхозов. Правильное районирование не толь­ ко рациональная форма разделения труда, но и основа для создания самой прогрессивной демократической формы организации производства и управления им.

Связь районной планировки с общегосударственным планированием

Районная планировка в Советском Союзе осуществ­ ляется на основе общегосударственного плана перспек­ тивного развития народного хозяйства. В. И. Ленин придавал огромное значение методологической разра­ ботке проблем, связанных с изучением закономерностей размещения и развития производительных сил страны, учета действия и использования объективных экономи­ ческих законов социализма с целью определения путей, обеспечивающих непрерывное развитие народного хо­ зяйства на основе расширенного воспроизводства.

Одним из важнейших, разработанных В. И. Лени­ ным методологических принципов социалистического планирования, определяющих главное направление в со­ ставлении перспективных и текущих планов развития народного хозяйства страны, области, района, отдель­ ного предприятия, надо считать принцип научной обос­ нованности плановых заданий. Научно обоснованные планы и схемы планировки районов необходимо разра­ батывать с учетом новейших достижений науки и тех­

13

пики во всех взаимосвязанных отраслях. При составле­ нии планов требуется выявление и всемерное исполь­ зование прогрессивных достижений в организации и технологии производства, управлении и контроле за ис­ пользованием природных, трудовых и материальных ре­ сурсов.

В. И. Ленин уделял большое внимание разработке перспективных планов развития народного хозяйства. Отмечая целесообразность прогнозов на будущее, он указывал, что хотя разрабатываемые прогнозы на пер­ спективу отличаются некоторыми свойственными им спе­ цифическими особенностями, но они всегда подчиняют­ ся общим закономерностям социально-экономического развития общества. В связи с этим В. И. Ленин неодно­ кратно подчеркивал, что важнейшей научной основой составления планов во всех сферах деятельности чело­ века является знание объективных законов и их прояв­ ления в конкретных условиях. Он уделял большое вни­ мание анализу конкретных условий развития произ­ водительных сил в прошлом и учету различных сил, противодействующих их прогрессу в будущем. В целях выявления путей развития производительных сил (тех или иных объемных показателей, состава и соотношения от­ раслей хозяйств, уровней материального и культурнобытового благополучия населения района, порядка ис­ пользования земли, охраны природы и т. д.) необходимо найти оптимальный вариант решения. В. И. Ленин пред­ лагал при составлении планов на будущее четко учиты­ вать все возможные сочетания факторов, влияющих на выполнение плана. Уделял он большое внимание и изу­ чению опыта народных масс. Трудящиеся способны не только предложить новые формы — прообразы будущей жизни народа, но и конкретизировать общие научные прогнозы о строительстве нового общества на далекую перспективу и на переходные годы. В связи с этим целе­ сообразно помнить замечательное указание В. И. Ленина: «...Ум десятков миллионов творцов создает нечто неизме­ римо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение»1. Эти гениальные слова имеют исключи­ тельно большое значение для совершенствования тео­ рии и практики сельскохозяйственной районной плани­ ровки.

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 281.

14

Целесообразно еще в период сбора материалов по характеристике особенностей природных и экономиче­ ских условий планировочного района тщательно обсуж­ дать в отдельных предприятиях результаты их произ­ водственной деятельности, материальные и культурнобытовые условия жизни здесь в прошлом, выявлять причины, оказывающие влияние на успехи и недостат­ ки в размещении и развитии производительных сил рай­ она. Наряду с этим необходимо выявить и зафиксиро­ вать в соответствующих документах пожелания жителей района в отношении реконструкции сельскохозяйствен­ ного производства, благоустройства поселков, куль­ турно-бытовых учреждений. Правильное определение запросов населения обеспечит, более целесообразное со­ ставление схем районной планировки на перспективу.

Среди других вопросов, решаемых при составлении схем районной планировки, надо уделять должное вни­ мание роли намечаемого плана размещения производи­ тельных сил в росте производительности труда с учетом совершенствования техники, наличия квалифицирован­ ных кадров для своевременного выполнения всех работ в растениеводстве и животноводстве.

Г л а в а 2. ЗНАЧЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ В РАЗМЕЩЕНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Цели и сущность сельскохозяйственной районной планировки

Советский народ в последние годы провел крупные мероприятия, способствующие росту производительных сил сельского хозяйства, благодаря чему значительно увеличилось производство зерна, молока, мяса и других продуктов. Несмотря на это, темпы увеличения произ­ водства продукции сельского хозяйства все еще не от­ вечают возросшим потребностям населения. Поэтому партия и правительство поставили перед тружениками села задачу дальнейшего подъема сельского хозяйства.

В связи с этим необходимо коренным образом ре­ конструировать многие хозяйства — разработать комп­ лекс мероприятий по эффективному использованию про­ изводственных фондов, земельных и трудовых ресурсов.

15